Record the situation and lessons learned, find out the existing problems and
form future countermeasures.
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县户外广告管理工作调研报告
第2页/总12页编号：FS-DY-20705
县户外广告管理工作调研报告
5月29日至30日，县政协人口资源环境委员会组织部分委员由副主席何贤清、赵林宝带队，赴xx市xx区和江苏省xx市学习考察户外广告管理工作，县工商局、规划局、市容局有关负责同志参加了考察活动。6月19日，赵林宝副主席又主持召开了城关户外广告管理工作座谈会，听取县工商局、规划局、市容局负责同志关于我县城关户外广告管理情况的汇报，就如何做好我县城关户外广告管理工作进行座谈讨论。现将有关情况和意见综合如下。
一、xx市和xx市的经验与做法
近年来，为强化城市管理，巩固国家卫生城市创建成果，xx市政府根据城市管理有关法律、法规的规定，决定开展打造“国内最清洁城市”活动。为从源头上做好户外广告管理工作，该市编制了《xx市户外广告设置规划》和《xx市户外店招店牌设置导引》，对户外广告管理实行分级审批。从去年10
月份开始，该市积极开展“广告乱贴”、摊点乱摆、乱扔垃圾等专项整治活动。其中的“广告乱贴”专项整治主要是对未经许可擅自设置、超期设置、不按许可要求设置和存在安全隐患的各类户外广告设施(含户外招牌广告)进行整治拆除。对于户外广告“脏、乱、差、险”的现象，采取行政管理手段与经济管理手段并重、以奖代拨、市场化运作的办法，按照先主要道路，后次要道路，再街巷、小区有序推进，努力实现“屋顶广告严禁，道路广告严控，地面广告有序，店招店牌规范”。除人民日报和奥运有关的宣传栏外，市内主要道路上不允许设置任何商业广告，市内大型活动领导机关带头不挂过街横幅。有关部门统一为新建道路上门面设置了店招店牌的大小和底色;对老街道上店招店牌结合每年的路面改造进行统一改造，改造经费由财政承担。对个人或单位，乱扔(倒)垃圾的违法行为，有关部门除责令改正外，还将处以一定数额的罚款。对主要道路、窗口地区、风景区、农贸市场、专业市场周边等重点地段的“摊点乱摆”的经营户，实施罚款、停业整顿、直至吊销许可证等梯进式处罚。对“牛皮癣”等户外小广告治理，市区两级共投入1700万元(其中xx区投入
400万元)，采用市场化运作的方式，以路为单位由城管部门对外招标专人管理，确定专人破坏“牛皮癣”等户外小广告，城管、公安部门采取蹲点守侯伏击、机动巡查、定时定点检查、错时随即抽查等手段，及时查处各类“制癣者”，并对其进行重罚，对办假证件、假文凭、假公章、假发票、伪劣广告等损害公众利益的违法窝点进行重点侦破和捣毁。发现有乱贴乱画现象及时在网上发布，要求城管人员在2小时以内清除到位;夜晚涂抹的“牛皮癣”，第二天早晨上班前就已清除到位，从而杜绝了“牛皮癣”现象。
xx市政府先后出台了《关于加强户外广告设置及沿街立面装饰管理的意见》、《户外广告管理规定》、《关于加强户外广告设置及沿街立面装饰管理的意见》，对户外广告的设置要求、审批程序等作了规定。要求市(镇)中心区域、规划区域、国道、省道、市(镇)主干道为控制区域，户外广告设置要相对集中;不得设置重叠广告;控制楼顶广告设置;避免在沿街立面、墙面制作广告，保持原有建筑立面特色。广告画面色彩应与周边环境、建筑立面相协调，色彩反差不能太大;市(镇)区中心广场禁止商业活动;交通标志、路灯杆、供电和通讯线路杆
上禁止设置或悬挂户外广告;禁止在国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带设置户外广告。在城区范围内设置户外广告、招牌必须符合城市环境美化、亮化的要求，规范、美观、安全，内容健康、真实。对店招店牌改造所需经费70%由市财政承担，30%由店家承担。为进一步体现社会资源共享，高效利用户外广告资源，从XX年开始，xx市加大了对户外广告的整治力度，市相关部门对城区12条道路所有户外广告采取现场察看-开会讨论—确定思路—论证方案等形式确定保留49处户外广告位，并对其使用权进行公开拍卖，并明确使用年限。在拍卖过程中，城管部门严格按照统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用的原则进行，拍卖所得金额全部进入市财政，用于广告设施建设、维护和拆除以及环境整治和管理经费。城管部门按照有关要求，加大了违法户外广告的整治拆除力度，将更多的户外广告资源纳入政府统一管理，增加政府资源性收入。仅去年一年，xx 市就依法拆除100多处不合规户外广告。xx市文广局在总结网吧整治工作经验的基础上，对全市200多家网吧的户外广告进行全面更新、升级，更新后的户外广告，使用统一的色
调、风格，上面标注着专门设计的昆山网吧行业标志，提升了网吧行业的整体形象。
二、我县城关户外广告管理的基本情况
近年来，随着城市建设和经济的快速发展，我县户外广告行业进入了快速发展期，全县共有具有广告发布权的广告经营单位近20家，采用新媒体、新材料、新技术的各类户外广告纷纷出现，县城规划区范围内主干道现有屋顶广告牌100余块，墙面广告牌150余块，绿化带灯箱广告130余个，路灯旗杆广告牌740余块，较大路牌10余块，沿街店招XX 余块，已经成为反映我县经济繁荣、活跃流通、引领时尚的一大景观，营造出现代城市的文化氛围，有力地促进了我县的精神文明建设。
为规范和加强县城户外广告设置与管理，我县编制出台了《xx县户外广告管理办法》，为配合该办法的实施，县直有关单位及时编制了《xx县城户外广告设施规划》、《xx县户外广告位使用权出让办法》，为县城户外广告设置、管理提供了可操作的依据;县工商局以登记许可为切入点，重点对广告业的从业资格、广告的形式、内容和发布途径等进行监管，对
符合条件的户外广告登记当日当场办结，不收取任何费用，同时加大对户外广告市场的巡查力度，打击违法发布户外广告的行为，降低了户外广告发布活动的违法率;县市容局结合创建芜湖路示范一条街活动，把对县城的户外广告牌整治工作作为市容管理重点工作之一，下大力气进行规范整治，加强巡查力度，发现问题及时解决，逐步取缔不符合要求的广告，规范户外广告设置行为，对新建的沿街主干道建筑物立面广告、店招等，提前介入，及时与有关部门联系，请广告设计部门设计立面效果图，督促经营户严格按标准建设，并按照公正、公平要求，对县城区部分地段广告位进行市场化运作，使我县户外广告管理工作逐步走向规范。
三、城关户外广告管理工作存在的主要问题
户外广告林立曾是城市繁荣的标志，但近年来随着人们环境观念的转变，文明意识的提高，杂乱无章、缺乏监管的广告牌不但不美，而且成了城市“顽疾”，严重影响城市环境景观和整体风貌，有的严重影响道路交通功能的正常发挥，甚至危及道路交通和行人的安全，已成为社会各界普遍关注的焦点。我县城关户外广告管理工作中存在问题主要有：