[经验交流]全市扶贫小额信贷工作经验材料
着眼“四个坚持” 做到“四个确保”
推动扶贫小额信贷快速健康发展
近年来，XX市认真落实中央和省委、省政府的决策部署，聚焦贫困人口，积极采取措施，探索出金融领域精准扶贫的有效途径，实现了扶贫小额信贷贫困村与非贫困村全覆盖、贫困户帮扶由“输血”向“造血”的转变。20XX年全市
累计发放扶贫小额信贷万元，惠及贫困户8913户，当年贫困户获贷率为%，居全省第1位。今年以来，我市继续加大扶贫小额信贷投放力度，完善思路，创新模式，有效解决了贫困户产业发展资金短缺的问题。1－6月份，全市共发放扶贫
小额信贷986户万元，新增贷款4024万元，超额完成全年目标任务。做法主要是：
一、坚持“三个强化”，确保工作进度。我们把金融扶贫作为加快扶贫产业发展、促进贫困人口增收脱贫的重要举措，扎实推进扶贫小额信贷工作。一是强化领导，明确责任。出台，成立市扶贫小额信贷工作领导小组，建立“市县联动、分级负责、分块落实”的工作机制，确定人民银行马鞍山市中心支行、市政府金融办、马鞍山银监分局为牵头部门，确定马鞍山农村商业银行等为主办银行。二是强化调度，加快进度。将扶贫小额信贷工作作为全年9项重点工作之一，今年以来召开专题会、部署会10余次，加强督查调度，梳理汇总并及时解决工作中存在的矛盾和问题；定期监测扶贫小额信贷投放进度，做到“周报告、月小结”，确保了工作进度。三是强化宣传，搞好示范。深入开展扶贫小额信贷政策宣讲，发放明白纸、张贴宣传画11000余份，开展专题培训20多次，让镇村扶贫干部和贫困户充分了解扶贫小额信贷政策；大力宣传贫困户通过申请小额贷款发展产业脱贫致富的成功案例，发挥好示范带动作用，激发广大贫困户的内生动力。
二、坚持“三个环节”，确保规范使用。在开展扶贫小额信贷工作中，管控好贷前、贷中、贷后三个环节，确保资金规范使用。一是贷前准确评级授信。将社会诚信度、人均纯收入和家庭劳动力3项指标作为贫困户评级授信的主要内容，实地调查贫困户发展需求、贷款意愿、还款能力，按照“村级评议、乡镇审查、县级审核”程序，对贫困户评级授信公示公告。二是贷中合理优化流程。由人行、金融办牵头，召集财政、银行、保险机构共同会商优化扶贫小额信贷申请、发放、贴息、投保等具体操作流程，既做到了“贷得出”，又做到了“贷得
准”“贷得快”。三是贷后认真核查用途。组织专业人员认真核查贫困户扶贫项目安排、产业发展以及资金使用情况，严禁借机冒贷、转贷，严防将扶贫信贷资金用于建房、购置家庭用品等非生产性支出，严禁打包用于政府融资平台、房地产开发、基础设施建设等，确保贫困户扶贫小额贷款用于扶贫产业发展。
三、坚持“三种模式”，确保健康发展。坚持贫困户自愿和参与两项原则，完善和创新扶贫小额信贷模式，确保扶贫小额贷款用得好。一是户贷户用自我发展模式。在全面摸底的基础上，帮助有发展意愿和劳动能力的贫困户申请扶贫小额贷款，县财政发放3000元产业补助资金，支持鼓励贫困户自种自养。20XX年共对2558户贫困户发放了“户贷户用”模式的扶贫小额贷款。如，和县善厚镇凤台村林基斌为20XX年建档立卡贫困户，20XX年申请扶贫小额贷款3万元，养鹅3200只，当年获利万元，当年脱贫。还清贷款后，20XX年又成功申请5万元，20XX-20XX年已累计养鹅5100只，获利万元。二是户贷社管合作发展模式。结合当地产业特点，村集体成立贫困户参加的合作社，聚拢贫困户扶贫小额信贷资金，争取有关部门的技术指导和生产经营服务，大力发展特色种养业。如，含山县环峰镇三龙村由村干部牵头，利用贫困户85万元扶贫小额信贷资金和万元产业补助资金，成立三龙养羊专业合作社。目前，在县农业部门的技术指导下，合作社共养羊492只，预计今年总收入47万元，净利润超过12万元，每户贫困户可增收1500元。三是户贷社管合营发展模式。大力推广以农民合作社为纽带的金融扶贫模式，明确合作社、贫困户、新型农业经营主体三方利益共享方式，确立贫困户的主体地位和合作社的经营主导权，在保证贫困户稳定收益和生产就业能力提升的前提下，发挥好龙头企业、基地、大户的带动作用。20XX年共有6303户贫困户贷款亿元通过合作社联结新型农业经营主体，在参与产业发展中获得了分红收入。如，郑蒲港新区姥桥镇官塘村133户贫困户抱团成立农民专业合作社，集中665万元小贷资金，与村集体、国有同创公司共同成立了思源现代农业发展有限公司（其中村集体出资40万元，同创公司出资50万元），通过建立石斛产业扶贫基地带动贫困户增收脱贫。目前，该村合作社贫困户户均增收约8200元。
四、坚持“把好三关”，确保资金安全。通过严把“三关”，有效防范各类风险，确保扶贫小额信贷资金使用安全，做到还得上、不逾期。一是严把诚信关。向贫困户讲清扶贫小额信贷目的意义、政策要求、贷款用途和有偿属性，完善村规民约，树立诚信意识、信用意识，对不符合银行征信要求的，一律不予发放贷款。二严把补偿关。建立风险补偿金制度，实行专户管理，按放贷余额10%足额缴纳，对确实无法收回的贷款，政府和银行按7：3分担贷款风险，目前到位风险补偿资金3500万元。同时，为贷款贫困户购买了人身意外伤害保险和特色农业保险，为每个合作社安排1个县直相关单位进行结对帮扶，提供市场预测、灾害预报、保险办理等服务，帮助合作社规避自然风险和市场风险。三是严把监督关。出台监督管理办法，加大对扶贫信贷资金使用、流向的监测分析，强化贷后跟踪管理，定期回访监督，避免挤占挪用。按照时间节点，做好清退户、标注户、死亡户小额信贷回收工作。目前，全市扶贫小额信贷没有发生不良贷款或动