扶贫精准困难存在问题
【篇一：精准扶贫存在的问题与对策研究】
精准扶贫存在的问题与对策研究发布时间：2015-05-04 来源：减贫与发展阅读次数：8112 殷雄飞杨朝中夏智
以习近平为总书记的中央领导集体提出的“精准扶贫”，其本质要求
是扶贫开发能够实行精确瞄准、定向打击，工作的统筹性、针对性、实效性得到全面提升。可以说实施精准扶贫，是扶贫开发方式的重
大创新，代表了扶贫开发未来发展方向，引领扶贫开发体制机制创新。为了客观评价我省精准扶贫的现状，研究完善支撑精准扶贫方
略顺利实施的政策措施，省委政策研究室将《片区攻坚与精准扶贫
耦合机制研究》列为湖北省重大调研课题基金项目（项目批准号
zbgg201432），并委托省扶贫办负责。本报告作为课题的子项目，
在客观评价我省精准扶贫现状的基础上，重点研究精准扶贫存在问题、模式与支持政策。
一、走向精准扶贫的湖北探索
近几年来，省委省政府始终把扶贫开发作为全面建成小康社会的重点、难点和着力点，坚持一手抓片区攻坚、一手抓扶贫到户的“两手抓”工作思路，瞄准贫困区域、贫困村、贫困户，不断加大工作力度，加大改革创新力度，探索出一条具有湖北特色的精准扶贫路子。（一）立足于“一切为了贫困的父老乡亲”，践行核心价值理念。2009年，在新修订的《湖北省农村扶贫条例》即将颁布实施时，
《湖北日报》记者采访省人大副秘书长、法工委主任张绍明同志，
问为什么修订扶贫条例，他的第一句话就是“一切为了贫困的父老乡亲”。《湖北日报》沿用此语做了一个通栏的标题。这一句话，真正
体现了扶贫就是扶助穷人的本质要求，得到了省委书记李鸿忠署名
文章的推介认可，得到了老区贫困地区广大干部群众的热烈拥护，
从而成为扶贫开发一切思维和行为的总价值观、总遵循、总开关。“十二五”以来，省委省政府以大别山革命老区经济社会发展试验区
建设、武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、秦巴山竹房城镇
带城乡一体化试验区建设、幕阜山区库区综合开发、脱贫奔小康试点、县乡连片开发扶贫综合项目区建设、整村推进扶贫开发、扶贫
到户等8大扶贫工程为抓手，以片区县、重点县、重点老区贫困乡镇、重点贫困村、贫困户等扶贫对象为重点，相继出台扶贫纲要、“十二五”扶贫规划，分别出台四个片区推进意见和实施规划，制订
实施加强贫困户能户建设的意见，每年以两办名义印发全省扶贫开
发工作要点，凝聚各方力量，高位引领、深层推进扶贫开发，形成
了针对各类扶贫对象的多层次、全方位的政策法规支持体系，为我
省扶贫开发工作走向精准提供了制度保障和组织保证。近3年，全
省老区贫困地区区域发展步伐明显加快，农村贫困人口生产生活条
件持续改善，重点县农民人均纯收入增幅连续三年高于全省平均水平，全省共解决约186.75万贫困人口的脱贫问题，扶贫开发工作继
续走在全国前列，2012、2013年中央组织开展扶贫开发工作考核，
我省连续两年获得a级。
全省贫困地区各级党委政府认真践行“一切为了贫困的父老乡亲”核
心价值理念，勇做穷人的代言人。宜昌市筹集4.35亿元资金，启动
实施30个特困村脱贫攻坚计划，开展贫困村综合治理，推动贫困人
口全面发展。恩施州以扶持特殊困难群体为实施精准扶贫的突破口，整合部门资金，出台特惠政策，向贫困人口提供“10个大礼包”。十
堰市组成1000支市县直单位工作队，动员10000名党员干部、
1000家企业和1000名科技特派员，按照“双包双建双带双促”的要求，进驻贫困村，实行驻村帮扶。各地的实践证明，只要按照“一切
为了贫困的父老乡亲”这一核心价值理念思考问题、推进改革、强化
管理，大扶贫开发格局才能真正形成，工作效果就能达到最优。（二）立足于把扶贫开发的基本对象找准，开展贫困建档立卡。扶
贫开发的基本对象包括贫困区域和贫困群体两类。贫困区域由各级
党委政府主要依据贫困程度和贫困发生率来确定，一般分片区、县（重点县和片区县）、乡（省定重点老区乡镇和插花贫困乡镇）、
村等四个层次，其确定相对容易。贫困群体则由基层根据扶贫标准
来确定，而扶贫标准往往用上年度家庭年人均纯收入来衡定，由于
现阶段农民收入来源多样化和不可测性，贫困群体的识别就显得十
分困难。近
（三）立足于推进专项扶贫项目精细管理，分类完善管理办法。我
省扶贫开发工作经历了一个从不规范到规范、从粗放到精细化管理
的阵痛过程。2012年2-4月，省审计厅对29个贫困县2009-2011
年扶贫资金管理使用情况进行了全面审计，发现扶贫资金被骗取、
截留挪用、违规使用、滞留等达25995.37万元，占审计资金总额的8.5%，一批违法违纪线索被移交，一批失职渎职干部被问责处理。
针对审计暴露的问题，省扶贫办按照省委省政府“推行扶贫开发精细
化管理”的要求，于2012年9月出台《湖北省整村推进专项扶贫项
目管理试行办法》、《湖北省扶贫搬迁项目管理试行办法》、《湖
北省雨露计划转移培训项目管理试
行办法》、《湖北省扶贫贴息贷款项目管理试行办法》、《湖北省
小额贷款扶贫贴息项目管理试行办法》、《湖北省老区和插花贫困
地区专项扶贫项目管理试行办法》等六个办法，系统完善了专项扶
贫项目管理工作流程。六个办法契合了扶贫改革方向，是对我省扶
贫开发工作的超前谋划。这些办法体现了“下放权力”，将项目审批权、备案权下放，项目审批权下放到县（市），项目备案权下放到
市（州）；体现了“明确责任”，根据省《纲要》提出的“省负总责、
市州主导、县抓落实”的管理体制，通过完善项目管理办法及流程，
进一步明确省、市（州）、县三级扶贫部门在项目管理上一些主要
环节上的职责分工；体现了“规范程序”，通过完善制度办法和流程，规范项目管理和实施行为和操作程序；体现了“强化监管”，权力下
放不等于放手不管，省、市（州）扶贫部门工作重心，由项目审批、审核，转变为重点加强项目实施监管；体现了“提高效率”，改变工
作习惯，提前时间节点，确保项目实施按备案计划如期启动实施和
完成；体现了“确保安全”，通过完善制度办法和流程，促进项目资
金管理使用安全、干部履职办事制度环境安全。六个办法尽管试行
还不到两年的时间，但其积极意义已经逐步显现，它们成为推进扶
贫工作精细化管理的重要遵循，成为检查审计工作的重要依据。从2014年对全省29个重点贫困县2012-2013年扶贫资金审计情况来看，违规问题主要表现在资金使用偏离了贫困对象，这一方面表明，落实六个办法、增强扶贫工作的瞄准性任重而道远，另一方面也表明，我省扶贫工作的导向已经转向精准，向专业化扶贫、精准化扶贫、科学化扶贫迈出了关键一步。
（四）立足于保障精准扶贫方略顺利实施，强化各项措施落实。一
是加强考核促精准。2012年，我省修订完善《地方党政主要负责同
志扶贫工作责任制考核办法》，将贫困人口数量的减少和生活质量
的提高作为主要指标，将专项扶贫瞄准率纳入考核体系。在加强财
政扶贫资金绩效考核的同时，2014年，我省又修订完善《财政专项
扶贫资金管理办法》，首次将绩效考评成绩和扶贫开发进村入户率
纳入资金分配因素，权重达到30%。考核的指挥棒指向精准，各地
扶贫开发工作的重心也转向精准扶贫。二是加强比对促精准。从
2012年开始，我省对专项扶贫项目实施情况与建档立卡信息库进行
比对，发现2011年扶贫搬迁、雨露计划、互助资金合作社贫困人口
占比分别为74.52%、32.31%、32.92%，次年
再进行比对，发现这一比例分别提高到85.51%、49.27%、65.3%。
这一系列数据显示，随着比对的开展与结果的通报，扶贫工作的精
准性有了大幅的提升。
二、我省离中央要求的精准扶贫还有多远
2013年12月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号文，以下简称25号文件），对建立精准扶贫工作机制提出了明确要求。
建立精准扶贫工作机制，主要包括三层涵义或三个方面的机制：（1）建立健全科学、合理、管用的贫困村、贫困户精准识别、信息联网
和动态管理机制；（2）建立健全专项扶贫措施与贫困识别结果相衔
接的机制；（3）建立健全针对已识别贫困村、贫困户的帮扶工作落
实机制。对照中央关于建立精准扶贫三个机制的要求，我省在走向
精准上做了一些探索，但是离真正的精准扶贫差距还不小。
（一）思维行为离精准扶贫有差距。精准扶贫的核心在于到村到户，本质在于扶助穷人。无论是区域发展项目还是到户项目，其落脚点
应当是增加收入、改善生活、减少穷人。但是，在实际工作中，由
于对精准扶贫理解不透、认识不深，导致扶贫政策难以到达真正的
贫困户。一是认为搞精准扶贫难以显现政绩，存在可搞可不搞的想法。一些领导干部认为只要把地方经济搞上去了，依靠“涓滴”效应，贫困村的发展和贫困户的脱贫问题也就顺利解决了，往往把主要精
力和投入放在大项目和财源建设上。认为精准扶贫工作政绩难显现，存在着可搞可不搞的想法，组建驻村帮扶工作队也仅仅是停留在文
件上、口头上，雷声大、雨点小，更不用说整合资源来推动贫困村
脱贫。对贫困户的扶持依然停留在一般的如春节“送温暖”的形式上，忽视对贫困户的持续关注和能力开发建设。二是在扶贫资金使用上，不同人存在不同想法。县上干部希望搞工业项目和财源建设；乡村
干部希望搞基础设施和公益项目；条件好的家庭希望搞不分贫富共
享扶贫资金的项目；贫困家庭迫切希望提高素质和发展产业。而贫
困人口往往缺少话语权，一些干部习惯以“大多数群众要求”的名义
反映他们个人的意愿。从我们在基层调研的情况来看，上述现象在
各地不同程度地存在，导致许多扶贫项目背离贫困人口而去，结果
是“帮助富人掏了穷人的腰包”。三是认为搞精准扶贫会增加基层工
作量，存
【篇二：精准扶贫存在的问题及建议】
精准扶贫存在的问题及建议
瞄准贫困群体开展针对性扶贫已经成为我国扶贫开发工作的必然需求，但扶贫工作过程中仍出现贫困居民底数不清，扶贫资金天女散花，年年扶贫年年贫；重点县舍不得脱贫摘帽，数字弄虚作假，挤
占和浪费国家扶贫资源的问题，无法真正让贫困人口真正走上富裕。因此针对以上问题建议从以下几方面开展精准扶贫：
第一、建立精准扶贫大数据信息平台。基层政府组织干部入户调查，并积极与各联村单位衔接，抽调联村单位干部参与信息采集工作。
通过全面采、惠农政策、农村危房改造、农村饮水、教育信息管理、社会救助、卫生扶贫、富民产业发展、劳动力培训、精准贷款等10
项信息，准确掌握各项政策落实情况，并对信息进行了审核，保证
信息的完整性、真实性、可靠性。再通过大数据技术、大数据分析
等新思维，集数据采集、数据统计、数据分析、实时更新等功能于
一体，进一步夯实精准扶贫数据基础。
第二、加快农业现代化建设，盘活贫困地区资源，授人以渔。政府
应坚持以创建国家现代农业示范区为总抓手，大力实施生态立农战略、科教兴农战略，加强农业科技创新平台建设，加快农业新技术、新模式科技创新和新型适用农业科技成果的转化应用，加大农民培
训力度，提高农业科技水平，将农业现代化与精准扶贫有机结合，
实现当地农民的脱贫致富。对现代农业产业扶贫项目有专门的扶贫
指标和奖励措施。在推行公司＋农户、大户带动贫困户等产业扶贫
模式的同时必须要明确提出贫困户的盈利模式，不能把贫困户沦为
简单的原材
料提供者。
第三、精准扶贫与创新考核机制相结合。立科学考核体系，抓紧制
定贫困县工作考核办法，明确国家级省级贫困县精准扶贫党政一把
手责任制，改变由主要考核地区gdp向主要考核扶贫开发工作成效
转变；建立多维度考核体系，坚持既看眼前又看长远，既看发展又
看基础；创新考核方式，采取重点考核与一般考核定性考核与定量
考核相结合，并充分运用现代手段，随机抽样网络评价，建立科学
考核体系；建立奖优罚劣的激励机制，把扶贫县领导干部的政绩升
迁与扶贫绩效挂钩；对扶贫成效显著的地区，给予表彰和奖励，在
资金项目上给予倾斜；对扶贫攻坚贡献突出的干部，予以提拔重用，
引导干部全力扶真贫真扶贫；对扶贫进展迟缓的地区扶贫工作开展
不力的个人进行批评直至追究责任，严格奖优罚劣。
第四、运用“互联网+”思维，搭乘电商经济，脱贫致富。网络电商时代的到来已经改变了传统的农产品营销方式。建议针对部分贫困户
农产品滞销的问题进行精准扶贫，展农业电商技术培训大力推广农
产品电商技术，农业物联网技术、网上农产品市场调查、促销、交
易洽谈、付款结算等。通过“鼠标+大白菜”式营销，减少农产品流通
中间环节，拓宽优质农产品销路，从而实现精准扶贫。
【篇三：关于对精准扶贫工作的思考】
精准扶贫到户林果产业富民
习近平总书记强调，“扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导、精
准扶贫”。中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村
扶贫开发工作的意见》及《甘肃省建立精准扶贫工作机制实施方案》的要求，建立精准扶贫机制，切实做到真扶贫、扶真贫。精准扶贫
是指运用科学有效程序对扶贫区域对象实施精确识别、精确帮扶、
精确管理的治贫方式。实施精准扶贫是扶贫开发方式的重大创新，
必将对我县扶贫开发产生重大而深远影响。2015年我县召开精准扶
贫工作会议，标志着清水县扶贫开发工作将步入发展快车道。我县
精准扶贫战略工程的组织与实施，不仅给全县广大贫困对象带来了
福音，也必将大大加快全县贫困人口脱贫致富的步伐，为清水早日
实现全面建成小康社会目标注入强大动力。这项工程不仅需要我们
全社会共同参与，也需要我们每个党员干部共同思考与探索，因为
我县精准扶贫毕竟是一次大胆的创新与实践，没有现成的经验可以
借鉴。我认为，加强对精准扶贫工作的理解与认识，对于做好这项
工作具有十分重要的意义
一、林果业现状
按照县委、县政府对林业工作的总体要求，以落实好“责、诺、评”
绩效考核为统领，以“兴林、强果、富民”的发展思路，
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以打造天水市生态旅游后花园为目标，围绕“12368”总体工作思路，
即围绕林果产业强县富民这1中心，抓住创建全省核桃大县和全国
生态示范县2个目标，新建白沙汤浴河流域、新城四合梁、秦亭李
岘3处5000亩以上核桃示范基地，巩固提升西灵山、三湾梁、铁炉梁、水清梁、石沟河流域、响水河流域6个五万亩干鲜果示范基地
建设成效，采取发展果品产业增收、发展林下经济增收、引导农民
育苗增收、落实惠民政策增收和依托项目造林增成效、强化资源管
护巩成效、建设绿色屏障显成效、狠抓后续管理提成效8大措施等
方面的新跨越，有力地推进了全县林业生态建设又好又快发展。目
前完成退耕还林26.18万亩；“三北”防护林四期、五期造林14.6万亩；天保工程造林1.8万亩、封山育林5.16万亩；德援造林11.8万亩，试点补贴造林2.4万亩，完成小泉峡造林绿化区域面积1.9万亩，庄天二级路栽植柳树18000株，柿子5300株，塔柏13500株，县
乡公路绿化12条706公里，完成了产业路绿化220公里；完成邽山绿化工程6500亩，其中：建设2300亩的森林公园一处等国家林业
重点项目。
二、实施精准扶贫工作存在的问题
1、巩固脱贫成果十分不易。由于大量贫困人口发展能力不足，虽然
经过扶持可能脱贫，但是多数贫困对象抗病抗灾的能力都十分弱，
稍遇天灾人祸就会立即返贫，因此，巩固扶贫成果十分不易。
2、农村基础设施仍然十分薄弱。近些年来，国家不断加大
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“三农”投入，农村基础设施条件得到较大改善，但是基础依然薄弱，贫困乡村贫困对象行的路、喝的水、用的电、用的通讯信号、看病
就医、上学读书、生产生活等各方面条件与城市的差距仍然较大。
尤其是贫困对象发展基础仍然十分薄弱，发展的起点仍然较低。
3、贫困对象发展“三缺”（资金、技术、劳力）现象普遍。通过对贫
困对象建档立卡发现，绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。金融扶贫可以解决贫困户发展缺资金的问题，
但是缺劳力、缺技术的问题确实一个很难马上解决的问题。
4、农民外出农村空壳导致发展难。发展为了人、发展需要人。扶贫
开发为了贫困人口，但是扶贫开发同样需要依靠贫困人口。目前由
于很多农民感到仅仅靠土地已经难以维持生存的情况下，他们不得
不靠外出务工维持生存，从而导致大量的劳力资源外流。农村留下
来的人口大多数都是386199部队”（妇女、儿童、老人），这部分
人的共性就是劳动能力不足，靠这部分人在农村发展产业难度太大。产业发展不起来，扶贫开发就难以持续。因此，这种劳力大量外出
造成的空壳是扶贫开发工作面临的现实难题，如何留住这些外出的
农民就地发展创业是扶贫开发要研究解决的一个重大课题。
5、我县林果产业不容乐观。针对精准扶贫这一富民工程的要求与目标，一是因群众思想认识不到位，一些群众在干鲜果基
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地建设上有抵触情绪；二是果园管理比较粗放，龙头企业的拉动作
用小，致使果品业的效益未能真正凸显，要实现县委、县政府提出
的人均两亩园，收入过万元的目标在部分乡镇未能实现，有些群众
积极性不高，不想管也不会管，远门乡单魏村、郭川乡的宋川村的
苹果产业使农户走上了小康路，其它乡镇部分村的苹果产业管理粗放，病虫害严重，甚至只栽不管，效益低下；草川乡的黄崖村、陇
东乡的安儿等村核桃产业管理艰难爬行，干鲜果产业的效益拉动力
不强。三是在林果业建设中大部分群众重栽轻管现象还比较突出。
四是退耕还林抚育管理不到位，除草、施肥、修冠等抚育措施落实
不力，一些退耕还林地未能发挥应有的效益，一些补助年限到期和
即将到期的退耕还林尚未形成稳定的后续产业，农民的林果收入没
有明显的增加，发展前景不容乐观。三、精准扶贫的几点对策
精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫应该注意做好以下几个环
节工作。
（一）精准识别是做好精准扶贫工作的基础。
摸清底数是基础。通过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识
别出来，并逐村逐户建档立卡。只有准确地确定贫困村、贫困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策，进而提高扶贫效果。我作为黄
门乡精准扶贫的组长、下成村的第一书记、帮扶队员，既是穿帮引
带者，又是决策者，更是以身作则者。因此我认
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为最为重要的就是做到五清：即“底数清”，摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案；“问题清”，
摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账；“对策清”，
摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划；“责
任清”，确定帮扶单位、帮扶干部，实行定户定人定时定责帮扶；
“任务清”，逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限。“一对一”帮扶及“双
节双促”情况、精准扶贫的主要措施等内容，这样为建立“一户一档”、“一户一策”的措施提供准确的数据档案。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该
扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息
真实、可靠、管用。
（二）精准措施是做好精准扶贫工作的关键。
实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，改“大水漫灌”为“滴灌”，
提高扶持效果。对精准扶贫户，逐个分析致贫原因，号准“脉”、找
准“症结”，选好“药方”，提高精准帮扶的针对性和实效性。比如在
黄门乡下成、峡口等村精准扶贫工作措施方面，我们按照我县1+19
精准扶贫生态环境支持计划的实施方案，计划重点从以下方面开展
工作：一是建档立卡，建立精准扶贫对象数据库。对贫困户建档立
卡实行一户一档台账管理，有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐等。二是
整合资源，突出林果业发
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