扶贫帮困工作的调查与思考
李华强
近几年来，湖南永兴县洋塘乡经济不断向前发展，社会政治稳定，人民生活水平逐步提高，部分村已基本实现小康。但是，受区域、地理位置、交通环境的影响和因灾、因病、因残的部分村民处于贫困状态。该乡党委、政府一直将这一群体的脱贫致富工作作为重点，列为党委、政府工作的议事日程。在开展先进性教育的活动中着力将扶贫帮困作为工作的重中之重来抓，为了全方位、多渠道的为贫困群众想办法、出注意。近期我们对全乡的扶贫帮困情况进行了调查，目前，全乡共有各类贫困户264户，786人，占全乡总人口的3.4%，其中出现的一些问题务必引起我们的高度重视。
一、概况与现状
几年来，洋塘乡的扶贫帮困工作在县委、县政府的领导下和上级业务部门的指导下，认真贯彻党的基本路线，努力实践“三个代表”的重要思想，坚持救济与扶贫相结合的方针，坚持自力更生、艰苦奋斗的方针和政府主导，全社会共同参与的方针，在全乡实行结对帮扶、资金物质帮扶、科技信息帮扶、党员干部联系户帮扶。通过一系列的帮扶活动，使部分贫困户逐步脱贫，起到了良好的效果，为该乡的两个文明建设和社会大局稳定作出了积极的贡献。
（一）建立健全各种扶贫帮困的规章制度。合符扶贫帮困条件的对象，我们积极到相关部门争取，帮助解决特困定救，送科技信息到家，安排灾害救助，对全乡解决特困定救人员200余人，160户安排灾害救助对象，并实行张榜公布，接受群众监督。
（二）解决临时性救济，对因大灾、大病、意外事故造成的特殊困难户，我们想办法从民政部门争取救济金和实行募捐的办法解决，并予以一次性救济，以解决他们生活上的燃眉之急。
（三）关心支持五保老人，我乡的贫困人口中五保、孤寡老人占总贫困人口的45%，现有五保老人205人（孤儿除外），为使五保孤寡老人的生活进一步得到保障，我们争取民政部门支助，所辖区村民捐助，实行定期定量发给五保孤老供养金的形式，解决这批弱势人群的生活之忧。
（四）实施扶贫工作。几年来洋塘乡大力探索救济和扶贫相结合的扶贫帮困机制，改原有的物质、金钱扶贫帮困模式，实施和开展多方参与多种形式的扶贫帮困活动。
1、结对扶贫帮困。发动家庭条件较好的村组干部、党员结对帮困扶贫，帮助贫困户解决生产、生活、子女上学就业就医等困难。
2、科技、信息扶贫帮困。洋塘地处永兴的边远，交通信息不畅的地区，大部分贫困人口文化水平不高，信息不灵。因此，我们采取为贫困户提供科技、信息服务，对他们实行实用技术培训、劳务输出技能培训等方法，使这些贫困人口种养有技术，务工有技能，经商有信息，带动他们脱贫致富。
二、存在的问题与原因
洋塘乡的扶贫帮困工作在县委、县政府的领导下，在民政等部门的正确指导下，取得了较好的成绩，但与其他乡镇相比，还存在不少的问题。
1、扶贫帮困的工作力度不大，停留在过去的老路子上，没有很好地发挥全社会的积极作用和贫困人口自身的作用。
2、扶贫帮困工作机制不健全，措施不得力。
3、只重“钱助”，不重“扶助”。大部分人认为，扶贫帮困是向贫困人口多给点钱，而轻视其他方面的扶贫，实际上贫困群众的救助工作是全方位的，救助不单纯是金钱救济，而重要的是在如何在“扶”字上下功夫，是靠我们通过牵线搭桥，出谋划策，帮他们想办法出主意，使他们依靠自身的力量，解决贫困，逐步富裕起来。
存在问题的主要原因：
1、乡政府财政投入不足。由于乡级财力困难，用于扶贫帮困的资金投入很少，像临时救济救灾款、五保供养金、敬老院补助，只能通过民政部门要一点，才能解决，这远远不够解决贫困人口所需救济的经费。
2、法规不配套，保障弱势群体的权益方面提供的法律保障很少。
3、政府对扶贫帮困工作重视不够，纸上写得多，实际措施少。
思考与措施建议
通过扶贫帮困工作的回顾，查找存在的问题和原因，针对洋塘乡特困人口现
状，我们认为政府部门应从以下几个方面予以扶持，进行保障，进而脱贫：
1、基本生活保障。应对各类贫困对象均实行基本生活保障。
2、医疗保障。由于政府对贫困人口医疗保障投入不足，导致因病致贫的困难户不断增多，又无法有效的加以遏制。
3、加强教育保障。主要是对各类贫困户中的未成年人实施教育保障，特别是孤儿，急需教育扶贫，只有通过义务教育扶贫，这些贫困人口才有脱贫的希望。
4、加强就业创收保障，政府要引导那些缺技术、因灾及下岗失业的贫困户，去努力寻找就业创业机会，开展种植业养殖业、加工业来增加收入，脱贫致富。
建议和措施
1、建立健全各种规章制度，保障困难群体的合法权益。作为政府部门，要有责任和义务保障贫困人口应有的权力，赋予贫困对象各项优惠政策，通过保护贫困人口的合法权益和给的优惠政策，促使他们早日脱贫。
2、政府部门要加大财政投入，建立民政经费自然增长机制，以更多的财力为扶贫济困工作提供坚强后盾，对脱贫有潜力的贫困户，政府部门要协调金融部门，予以借、贷款，来扶持他们进行种养殖业和加工业。
3、建立机构，明确职责。建立以民政部门为主，其它各部门、单位各施其职的扶贫帮困的责任机制，确定扶贫项目、扶贫对象、扶贫内容、脱贫目标。教
育部门负责未成年教育扶贫，残联负责残疾人就业扶贫，劳动、工会负责下岗、失业特困人口就业培训扶贫，银行负责资金信贷扶贫，科委提供科技信息扶贫，并建立年终考评责任制，把扶持状况脱贫状况作为考核各部门、单位是否合格的依据，对不负责的部门、单位实行一票否决。
4、加大结对帮扶力度，使扶贫帮困社会化。各级党委政府、事业单位、群团组织继续确定帮困联系户，充分发挥党员干部联系帮扶贫困户的积极作用，动员个体私营户、农村富裕户与贫困户结对，营造全社会扶贫帮困的良好氛围，使贫困户早日脱贫致富。
湖南永兴县政协