易地扶贫搬迁视角下西藏农牧民生计资本研究——以卓吉村为例

易地扶贫搬迁视角下的西藏农牧民生计资本研究——以卓吉村为例

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易地扶贫搬迁视角下的西藏农牧民生计资本研究

———以卓吉村为例

李芳慧

李迎军

李媛媛

作者简介:李芳慧(1993-),女,山东临沂人,西藏大学经济与管理学院,硕士研究生,行政管理;

李迎军(1993-),男,山东临清人,西藏大学经济与管理学院,硕士研究生,中国少数民族经济;李媛媛(1989-),女,河南驻马店人,西藏大学经济与管理学院,硕士研究生,行政管理。

(西藏大学经济与管理学院

西藏

拉萨850000)

摘要:安置地的发展如何是判定移民是否实现可持续发展的重要依据。因此,本文以卓吉村为例,以小见大,利用比较与

定性等研究方法对卓吉村移民脆弱性背景、搬迁前后的生计资本展开探讨,发现搬迁使移民的自然资本、物质资本、金融资本有了较大提升,但人力资本、社会资本、心理资本还存在很大提升空间。基于此,提出相应措施以期促进西藏搬迁农牧民生计资本的提升。

关键词:易地扶贫搬迁;生计资本;脱贫一、引言

“十三五”时期全国需完成近981万建档立卡户搬迁工作,其中西部12省(区、市)建档立卡户搬迁人口约664万,占建档立卡搬迁人口的67.7%

[1]

,而西藏作为贫困地区中的贫困地区,既

有深度贫困区特质又是民族、边疆地区还是“三区三州”的一区,且多数贫困人口居住在偏远、自然灾害频发、地方病高发等区域居住较分散,以补脱贫、以业脱贫、以产脱贫、以教脱贫等扶贫方式对于发展禀赋极低,易返贫的地带来说成本高、收效低,难以实现持续发展。易地扶贫搬迁这副“良方”则能很好的解决资源禀赋低地区贫困问题。但,搬迁只是第一步,助推移民可持续发展及生计资本的提升才是最终目标。因此,探讨移民搬迁前后生计资本的变化则可以很好的论证易地扶贫搬迁是否改变了搬迁户原有的生计资本状况,是否有效促进农牧区的减贫。所以,本文基于对西藏易地扶贫搬迁安置点—

——卓吉村移民前后生计资本变化来论证。二、卓吉村生计资本变化(一)农牧民搬迁前脆弱性背景

卓吉村,原名追塘坝位于桑日县绒乡,其村民主要来自绒乡扎嘎沟内的5个行政村。生存环境方面,海拔十分高,泥石流等各种自然灾害频发,生存环境恶劣,道路崎岖,尘土飞扬,交通不便。资源方面,土地贫瘠,可供种植土地资源稀缺。住房方面,大部分搬迁对象居住的是石木结构的房子里,年代久远,每逢阴天下雨,容易发生漏雨情况,房屋院落也破旧不堪。经济收入方面,受道路出行不便的影响,外出务工很困难,大部分搬迁户都是在村内做零工,但是村内因为受各种因素制约,无法大力发展产业,因此致使搬迁户经济拮据。教育医疗方面,因为各项基础设施落后,村民就医,孩童上学也是极其不便。

(二)易地扶贫搬迁前后的生计资本对比

1.自然资本。卓吉村隶属于桑日县,而桑日县是农业县,耕地当属最重要的自然资本,因此选择耕地作为衡量自然资本变化的重要标准。

搬迁前,多居住深沟内海拔较高,山体滑坡、泥石流等自然灾害时常发生,生存条件极其恶劣;搬迁后,安置地开垦农田,由于是新开发的农田土地质量也能得以保障。安置地移民可据自身需求

参与农业种植、产业生产或者自我创业从事商业活动等。与此同时,为解决卓吉村不方便日常购物的问题,搬迁点申请资金用于开办主营蔬菜、副食、日常用品的惠民超市。

2.金融资本。金融资本主要是指移民家庭内的收入以及借贷资金等,因为收入最能体现一个家庭的经济状况,所以选择收入作为金融资本变化的重要指标,用于衡量移民生计目标的实现程度。

在搬迁之前受交通、自然资源、村生产力、技术、工具等综合因素的影响,搬迁户的经济收入单一且不稳定,年人均收入较少。政府为缓解搬迁给贫困户带来的经济压力,会给予搬迁户一定的搬迁补助并提供一定额度的低成本长期贷款。政府也会依据各家各户的实际经济情况给与医疗、交通、残疾、教育、养老、无劳力等补助。通过惠民政策以及劳务输出等方式,在搬迁之后,移民家庭年人均收入不断增长。同时在充分挖掘现有资源,提炼现有种植亮点的基础上,村周围还会打造智能温室大棚、核桃林、葡萄基地等,还会计划设立桑日县卓吉村绿色产业合作社等,极大推动搬迁农牧民增收

[2]

3.物质资本。物质资本作为最能直观表现家庭生活状况的资本,主要是指交通、住房等状况。因而,对于物质资本的变化研究则从住房结构、住房状况、交通状况入手。

搬迁前,道路多为崎岖土路,交通不畅且窄,部分道路只能步行,囿于交通条件的桎梏致使村民外出就医、务工、孩童上学等十分不便。住房方面住房条件差,多数房子依山而建,材质多是石木结构安全性低院落破旧。而安置地为移民建造A1、A2、A3、A4四种户型的砖混结构的新住房,其住房面积分别是185.49m2、161.86m2、129.78m2和90.72m2,且每户一套屋顶太阳能热水器,切实满足搬迁户日常生活所需极具安全和舒适性[3]

。另外,交通方面

安置地新建道路,周边还新建绿化、广场等。

4.人力资本。人力资本作为最基本的生计资本是移民搬迁户生存发展的前提。其主要是指移民搬迁户所受的文化程度,具备的知识与技能等。故,人力资本主要从这三个方面入手。

文盲或半文盲、小学文化程度者占比较大,由此看出移民文化程度偏低。搬迁后,新建村委会和幼儿园的办公楼和教学楼主体为2层,建筑面积分别为1328.9m2、691.56m2。幼儿园设有儿童活