党的十六大以来， xxx 县纪检监察工作紧紧围绕源头预防、强化工作制度建设和落实保障
措施三个方面，突出开展了财政管理体制改革、机关党员干部作风建设和党风廉政建设宣传教
育工作，并取得明显成效。在做好其他常规工作的同时，我们也发现，由于制度和机制的原因，
全旗党风廉政建设和反腐败一些具体工作缺乏应有的力度，也存在落实不到位的现象，已成为
广大群众关注的焦点问题，应引起各级领导干部和有关部门的高度重视。一、当前党风廉政建
设和反腐败工作中存在的问题及原因一是制度建设与制度落实脱节。目前中央纪委及自治区、
市纪委出台各项规章制度，党风廉政建设和反腐败工作基本形成了多层次、多方位的规范，按
照《实施纲要》要求，仍需制定出台很多规范性制度，党风廉政建设和反腐败制度管理体系才
能逐步形成。但与之相比，制度规范的实际作用没有得到充分发挥，许多制度未得到有效落实、
作用不明显。其原因是多方面的，一是因为地方制定制度时照搬照抄，没有进行调查研究，不
能结合地方工作实际，以致制度规定与实际工作不适应，可操作
性不强；二是因为制度执行过程中存在阻力，制度落实不力。开始勉强执行，后来流于形式，再后来就不提不问了。许多制度多年得不到完善和更新，也得不到有效重申，以致形同虚设，出现了制度越来越多，管得越来越少的情况。三是目标责任制考核工作多年来只重年终效果，且多为对书面资料的验收，缺乏动态管理和过程控制，对制度落实效果不能全面了解，也是
促成单位制度不落实、只止于文件资料健全、做表面文章的原因。二是党风廉政建设目标责任
制考核形式单一，缺乏过程控制手段。目前党风廉政建设目标责任制考核形式多为半年、年终
考核，对大多数无硬性考核指标的机关，虽然采取大会听汇报、实地查看、查阅资料、谈话了
解等形式，能够了解一些现状，但不能排除个别单位突击准备、蒙混过关的现象，甚至形成临
时调配人员健全书面资料，轻松应对考核并且验收过关的情况，使个别领导对党风廉政建设更
加轻视，在工作中形成错误认识，造成恶性循环。这个问题突出体现了日常监督环节薄弱的问
题，事前、事中监督不到位。三是党风廉政建设与经济建设不能有效结合。目前的体制下，很
多工作条块分割明显，一些干部特别是主要领导干部，只重于个别经济指标的增长或倾向于地
方利益的获取，不惜采取不规范手段追求突出的工作实绩，错误认为只要经济指标上去了，其
他都是一些小枝小节，无关大雅，甚至片面认为，加强反腐倡廉工作就会影响经济建设进程，
不推进，不支持，甚至处处干预、处处提防，人为造成党风廉政建设与经济建设脱节、一些工
作难于开展、一些案件难于深入查处的现象，甚至促成违纪行为一种名正言顺的保护伞。四是
对垂管单位监督缺乏有效的着力点。从目前情况来看，垂管单位党风廉政建设和反腐败工作虽
然执行属地管理，但其系统内部设置的纪检监察机构，多为上一级主管部门直接管理，与地方
无经济、人事关系。旗县纪委对垂管单位，除民主评议行风政风分值和个别执法监察形成处分
以外，对垂管单位实绩考核及其他业务认定不能形成重要的依据，导致垂管单位只重行风评议
成绩，而地方党风廉政建设和反腐败工作规定对其约束力相对较弱，属地管理的实效不大。五
是农村党风廉政建设工作缺乏分类指导，一些工作流于形式。一些基层干部对党风廉政建设工
作的重要性认识不到位，贯彻责任制积极性不高，制度建设整体上比较薄弱，缺乏应有的针对
性、可操作性的落实保障措施，监督管理力度不够，缺乏实效。基层纪检监察机构人员配备少，
并且往往承担着大量其他工作，以致于不能深入实际，不能掌握纪检监察一手资料，不能因地
制宜地开展工作。六是纪委监察局内设机构设置上下不能对应。在机构编制过程中，各地政策
不一，也包括对纪检监察机关内设机构不了解、为缩减机构盲目并撤的现象，使自治区、市、
旗机构缺乏对应，一些工作开展受到限制。针对以上六个方面的问题，通过对全旗党风廉政建
设和反腐败工作的认真分析，应从以下五个方面进行加强和完善。二、加强党风廉政建设和反
腐败工作的对策一是强化制度的执行与落实。制度建设的根本意义在于制度的管理和规范作用，
作用得不到发挥或不能充分发挥作用的制度，只会降低纪检监察机关的权威性和制度本身的严
肃性。应将制度落实情况的督查、违反制度的追究与制度建设放在同等重要的位置，建立执行
制度的长效机制，使制
度的贯彻落实得到多渠道监督和经常性的重申，使可用、有用的制度不成为过时的、阶段性的东西，实施制度落实的动态考核机制，我们认为最有效的方法就是，将行风政风评议与效能监察工作进行整合，以效能监察作为执行制度的经常性督促和检查方法，以行风政风评议作为落实制度的考核办法。