首届保定市光伏产业公益论坛光伏扶贫模式及案例分析
发言人－杜月华
目录
光伏扶贫类型
审批流程
资金来源
产权归属及收益分配 不同模式优缺点
典型实施方案介绍 案例分析
一、光伏扶贫类型
户用系统村级电站集中扶
贫电站
一、光伏扶贫类型
１、集中式扶贫电站
20ＭＷ及以上规模，利用荒山荒坡，在西部和中部土地资源丰富的
地区建设，每位扶贫对象的对应项目规模标准为25千瓦左右。
２、村级电站
500千瓦以下，常用100-300千瓦，利用贫困村荒山荒坡、工业废弃
地、农业大棚、鱼塘水面建设，每位扶贫对象的对应项目规模标准
为25千瓦左右
３、贫困户分布式电站
贫困户利用自家屋顶或院落空闲地，安装3-5千瓦分布式光伏发电
系统。
二、审批流程（指标）
贫困户屋顶电站不需要审批
村级电站审批流程如下：
县发改部门市发改局县发改部门
▪拟定实施方案
▪选厂家▪实施方案汇总▪依据实施方案下达《村级光伏扶贫电站项目并网计划汇总表》
审批流程（土地）
县发改、土地部门联合踏勘乡政府出具无偿使用证明▪选择荒山荒坡适合建设
光伏场地▪使用期限25年
三、资金来源
政府启动，企业投资
运营•5ＫＷ政府出资1.2万
•其余企业筹措
政府引导，ＰＰＰ模
式运营•20%作为资本金成立项目公司（政府10%、企业10%）•80%项目公司贷款
政府控股，平台公司
运营•县政府主导，建立投融资平台并控股，吸纳社会资本投资
四、产权归属及收益分配
政府出资的村级电站
•村集体确定收益分配方式
•60%给贫困户，40%作为村集体收益
扶贫资金+企业投资的村级电站
•按股分成
•扶贫资金所占股份折股量化给扶贫对象
贫困户屋顶及院落的户用光伏发电系统
•产权归贫困户有
•收益全部归贫困户
五、优缺点•缺点：土地资源丰富地区、但电力消纳能力不足•贫困户收益最低•优点：规模大、企业利润率高集中扶贫
电站•缺点：资金不大不小，国有企业不愿参与，资金是难题。•优点：占地面积小，投资相对少，村集体统一管理，即有村集体收益，又有贫困户收益村级电站•缺点：屋顶简陋、承重不够，安全隐患分散、维护
困难
•优点：收益全部归贫困户，收益最大化户用系统
六、典型实施方案介绍（１）
衡水市人民政府办公室关于实施光伏扶贫工作的指导意见
衡政办字〔2016〕160号
二、实施对象和发展模式
（一）实施对象
光伏扶贫的实施对象为全市范围内的贫困村、建档立卡的贫困户及贫
困人口。
（二）发展模式
1、屋顶分布式发电系统。以增加贫困人口收入为目的，总结推广我市
已并网投产项目的建设经验，充分利用贫困户屋顶资源，通过与有实
力的光伏企业紧密合作，协助贫困户申请优惠扶贫贷款，落实扶贫资
金，鼓励按照“自发自用、余量上网、电网调节”和“全额上网”的
方式，着力推动屋顶分布式光伏发电。结合农村危房改造、美丽乡村
建设等基础设施建设，在贫困户住房屋顶及院落等场所发展分布式光
伏电站，实行同步建设、统一开发，实现资源合理配置、有效运用。
按照“因地制宜、一村一策”的原则，由贫困村村委会协调解决项目
安装场地(两委办公场所、村卫生所、村文化站等村内公用基础设施屋
顶优先考虑），在每一个贫困村发展一个20千瓦以上的连片分布式光
伏发电项目，确保每村每年不低于2万元集体收入的出列目标。
六、典型实施方案介绍（２）
2、集中式光伏电站。依据省光伏扶贫电站建设规划，自2016年起，分
三年统一安排部署国定贫困县集中式光伏电站建设规模。武邑、武强、
饶阳、阜城四个县要按照省确定规模，充分利用现有土地及其它资源，
综合考虑电网接入等因素，科学开展选址和建设方案论证，与光伏企
业共同谋划实施集中式光伏扶贫电站建设项目。光伏扶贫电站建设可
采用配比商业电站和全部规模扶贫两种模式。根据我市实际，鼓励发
展全部规模扶贫模式，引导企业承担更多社会责任。特别是充分发挥
我市农业优势，利用农业大棚顶部作为光伏载体进行开发建设，打造
一批农光互补示范项目。
3、村级扶贫电站。按照省规定，谋划推进村级扶贫电站项目。村级扶
贫电站鼓励村集体出资入股，同时省市县给予一定比例的扶贫资金投
入，金融机构安排一定比例的政策性扶贫贷款，利用盐碱地、荒地、
废弃地等集中未利用土地，按照项目建设条件，建设实施村级扶贫电
站项目，开辟一条发展村级集体经济“行得通、靠得住、能稳定、可
持续”的新路径，加快实现强村富农。
六、典型实施方案介绍（３）
三、主要任务
（一）严格准入条件
由政府资金投入的光伏扶贫电站项目建设由县级政府通过招标或其他
竞争性比选方式公开选择。招标过程中严把企业资质关，优先选择实
力强、资质高、信用好、产品质量过硬、发电运行周期长、运维管护
到位的企业，参与光伏项目实施；对于村级扶贫电站和屋顶分布式电
站，投标人要具有光伏产品生产企业资格，推行由光伏生产企业对电
站建设、管护和运营实行一揽子总承包。光伏扶贫项目应采购技术先
进、经过国家检测认证机构认证的产品，鼓励采购入选《工信部光伏
规范公告》和达到领跑者技术指标的产品，采购产品要达到正A级。对
分布式光伏发电系统，设计单位和建设施工企业须具有建筑行业相应
设计、施工资质及电力行业承装、承修、承试资质，获得《安全生产
许可证》，并承诺年发电量在7000千瓦时（以5000瓦装机容量为基准）
以上，光伏板质保期限20年以上，逆变器质保期5年以上，确保工程质
量。
六、典型实施方案介绍（4）
唐县光伏扶贫电站建设实施方案
建设模式：
１、村级光伏扶贫电站（地面式）
按照每个贫困人口对应５千瓦、3000元的标准（即300千瓦规模的村级
光伏电站每年18万元），投资企业从项目收益中，每年拿出上述标准
的扶贫资金，上交县财政扶贫账户，扶贫资金上交时限以投产之日起
计算，连续上交20年。扶贫资金的分配及拨付：60%分配给符合条件的
扶贫对象；40%可作为村集体公益性扶贫资金使用。
２、分布式光伏扶贫电站（屋顶式），建设模式分为两种：
⑴贫困户自建模式。贫困户采取自行建设屋顶式光伏电站的，规模达
到3千瓦以上，一次性补贴1.2万元，产权及收益均归贫困户所有。
⑵政府引导、企业投资建设模式。贫困户不能自行建设屋顶式光伏扶
贫电站的，又自愿提供屋顶且其屋顶符合建设条件的，可报名参加政
府引导企业投资建设。
六、典型实施方案介绍（5）
唐县光伏扶贫电站建设实施方案
组织验收
考虑到光伏扶贫电站的特点和实际情况，我县不再统一组织验收。
光伏扶贫电站项目的验收与电站的电力接入并网验收合并进行，光伏
扶贫电站的电力接入并网验收即作为光伏扶贫电站的验收。县供电公
司按照相关程序对光伏扶贫电站的电力接入并网进行验收，并出具相
关手续。该电力并网接入验收手续即作为光伏扶贫电站的验收手续和
拨款依据。
七、案例分析（１）
中泰扶贫
集中式电站：（巨鹿）
总装机容量25.8兆瓦，项目
总投资为2.064亿元。分布
于全县10个乡镇86个建档立
卡贫困村。为单村单体
300KW为基础单元，建设运
营期为25年。首年整体发电
量约2738万KWH，项目运营
后企业连续15年优先保证60
户贫困户每户每年3000元共
计18万元。每年给村集体，
定额分红2.1万元，电站投
资回收周期满15年后电站产
权自动让渡给村集体收益拨
入村委会，账户专款专用提
留给企业年10%的运维费用。
七、案例分析（２）
中泰扶贫
村级电站：（唐县）
唐县小南村等27村6.7兆瓦
村级光伏扶贫电站项目，
该项目地点位于唐县齐家佐
乡、迷城乡、倒马关乡、黄
石口乡、川里镇。项目建设
27个村级光伏扶贫电站，总
装机容量6.7兆瓦，总投资
5407万元，25年年均发电量
约8000MWh。覆盖1340户贫
困户，每户对应5千瓦，每
年不低于3000元收益，连续
20年扶贫。
七、案例分析（３）
村级电站：（广东河源）
东源县叶潭镇山下村58
千瓦电站是由深圳市盐
田区海山街道办出资，
山下村村委会所有
七、案例分析（４）
屋顶分布式：（博野）
扶贫资金全额出资，在
村委会、卫生所、学校
屋顶建设17千瓦电站，
收益归村集体所有，保
证每年2万元村集体收
入。