2020年优化营商环境工作督查情况通报(例文)

关于优化营商环境工作督查情况的通报根据自治区、xx市《关于优化营商环境政策落实情况的督查调研报告》主要领导批示精神,依据《xx区落实优化营商环境政策措施工作方案》(x党办发〔20xx〕x号)确定的具体目标任务,区政府督查室牵头,发展和改革局、审批服务管理局配合,按照各牵头单位、责任单位x月底必须完成任务事项时限,对x个相关单位、企业落实《自治区优化营商环境总体方案》“1+16行动计划”和《xx市优化营商环境措施》“25项”情况进行了督查,并将《xx区政务服务事项》、《xx 区“互联网+监管”事项》清单“面对面”送达各部门核实。现将督查情况通报如下:

一、工作情况

本次督查共涉及x个责任部门和x家企业,部门督查覆盖率x%,企业督查覆盖率x%。从督查情况看,xx市的25项措施已推进落实x 项,自治区的“1+16行动计划”中涉及我区职能落实的x个行动计划全部推进,整体表现为:“重视程度参差不齐,责任事项基本落实,档案资料不完整”。从具体部门责任分工方面看,落实自治区优化营商环境“1+12”政策任务清单的x个牵头单位中市场监督管理局xx分局、xx区税务局、xx供电公司工作相对积极,区人民法院、城乡住房建设和交通局相对滞后;落实xx市优化营商环境“25项”措施任务清单的x个责任单位中区委宣传部、司法局落实工作较为扎实,工业信息化和商务局、人力资源和社会保障局落实工作不到位;x个配合单位中xx区公安分局、水务局、退役军人事务局、气象局、烟草专卖局、人民银行xx中心支行工作进度缓慢。总体上,我区优化营商环境取得了

阶段性成效,但对照全年任务时限仍有部分工作进展滞后需要整改。

(一)积极组织,及时推进。区发展和改革局、民政局、自然资源局、水务局、农业农村局、卫生健康局、xx区公安分局、市场监督管理局xx分局、税务局、住房城乡建设和交通局x个部门已入驻市政务服务中心。区人民法院、发展和改革局、教育局、税务局、市场监督管理局、科学技术局、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、农业农村局、自然资源局、文化旅游体育广电局、卫生健康局、审批服务管理局、生态环境局xx分局、xx供电公司x部门(单位)制定了分工方案,细化了具体措施。区住房城乡建设和交通局协调对接电力、用水用气供暖相关单位进驻政务服务中心,设立了服务企业监督电话xx。区发展和改革局执行了“容缺后补”项目审批机制,修订了政府投资项目审批、社会投资项目备案流程,协调市审批服务管理局和市发改委将我区工程建设项目纳入市直部门并联审批系统统一审批。区审批服务管理局全面梳理了《xx区政务服务事项》《xx区“互联网+监管”事项》x项政务服务事项推送到了宁夏政务网上办事大厅,录入监管事项xx条。全力推进“12345”服务热线建设;协调优化行政审批工作流程,力争将项目审批办理时限压缩x%以上。税务局制定了《xx区税务纳税服务行动计划》形成了“7+20”任务清单,明确了工作目标、主要措施、责任单位、完成时限。教育局明确了责任领导和业务科室,工作任务逐项细化落实,设立了招生服务电话xx 和监督电话xx,档案资料齐全。

(二)加快落实,便民利企。电力、用水用气供暖相关单位已入驻市政务服务中心;企业开办时限原则3个工作日内,手续齐全则当

日办理;个体工商户注册采取“免填单、口头申报、当场领照”方式。企业退出采取“建议注销”程序,个体工商户退出采取“工商强制注销”程序。电力报装入驻市政务服务中心,10千伏及以上客户办理环节压减至x个工作日以内、平均接电时间压缩至x个工作日以内;低压小微企业客户办电环节压缩至x个工作日、平均接电时间压缩至15个工作日、客户办电“零投资”。政务办税大厅窗口办理业务时间压缩至每件次平均0.25小时以内,比《自治区优化纳税服务行动计划》规定的0.3小时,提速了x%;一般纳税网络申报率达到98%,涉税业务100%“一网通办”;减化办税资料报送,清理行政许可x项,取消调整非行政许可审批事项x项,取消x项税务证明事项;解决办税(缴费)痛点堵点,在办税大厅新增x台自助办税终端设备,新建了“24小时智慧自助办税服务厅”。发展和改革局(金融工作局)抓好降低企业获得信贷难度和成本工作,组织召开政银企对接会2次,金融机构各项贷款余额x亿元,企业投资项目备案实现1日办结。教育局为进城务工随迁子女x人安排公办学校就读。xx区图书馆、分文化馆每周免费开放不少于x小时。建立了“12345”政务服务热线受理、办理机制,实行7×24小时工作制、督办落实制,在政务服务、社会事务、民生领域等方面为企业和群众提供全方位服务,基本实现群众诉求“一号通”,政务服务“零距离”。

(三)优化环境,依法保障。区人民法院为中小企业持续健康发展提供有力的司法服务和保障,新收各类审判、执行案件x件,审、执结x件,其中新收民商案件x件,审结x件;拍卖标的物x件,成交x件,成效额x万元,破解了执行难问题。司法局针对履行行政管

理和提供政务服务时向企业和群众索要的x项证明进行了x次集中清理,保留证明事项x项、取消证明事项x项;及时更新了行政执法事项清单,调整完成x个部门x类x项行政职权;排查调处各类矛盾纠纷x件,调解成效率达到x%,结案金额x万元。发展和改革局全力抓好诚信体系建设,在信息xx门户网站发布信息x条,在“中国·宁夏”政府门户网站录入双公示信息x条。市场监督管理局加强市场主体事中事后监管,开展“双随机”检查x次,抽查市场主体x户;跨部门联合执法检查食品生产经营单位x户,下发整改通知书x份,立案x 起。开展打击传销、中介服务组织、无照经营、侵犯知识产权及制售假冒伪劣商品等专项行动,查处“云联惠”联盟商家8家,铲除涉嫌传销窝点x处,检查“保健”类店铺x家;检查二手车经营户x户,铲除含有“金融”等字样x余处;引导办照x户,下发责任整改通知书x份,立案x起;检查小旅馆等x户,下发违章警示通知书x户。受理消费投诉、举报x件;办理知识产权案件x起,案值x万元,收缴罚没款x万元。

二、存在的主要问题

(一)抓营商环境紧迫感不强。除税务局、市场监督管理分局外,其它部门(单位)对中央、自治区、xx市和区委、政府开展优化营商环境工作的重要性认识不足,优化营商环境氛围营造不浓,宣传报道没有开展。水务局、退伍军人事务局、应急管理局、xx区公安分局、气象局、烟草专卖局对优化营商环境的紧迫性和重要性认识还不到位,存在对《xx区落实优化营商环境政策措施工作方案》(x党办发〔20xx〕x号)文件不知道、或有主要领导批示但无具体人员抓落实、对优化

营商环境工作任务和时限不清楚、无档案等问题。工业信息化和商务局、人力资源和社会保障局、自然资源局、住房城乡建设和交通局、农业农村局、文化旅游体育广电局仍习惯于用常规方法抓落实,按部就班开展工作。发展和改革局、审批服务管理局抓优化营商环境的协调和联系会议制度尚未健全,解决优化营商环境问题缺少有力的措施和办法。

(二)改革协同性不够。强化合同执行行动计划中,区人民法院、司法局、发展和改革局(金融工作局)、市场监督管理局xx区分局、民政局、xx区公安分局之间配合联动不到位,没有建立判决信息通报、情况反馈和配合机制,推动法院、金融、市场监管、人社、民政等部门及中介机构信息互联互通等工作没有形成综合协同趋势,信息孤岛仍然存在。人力资源和社会保障局、司法局已在本单位建立了服务窗口,没有进驻市政务服务中心;统一战线工作部(民族宗教事务局)、教育局、工业信息化和商务局、财政局、文化旅游体育广电局、应急管理局、编办(事业单位登记管理局)以“服务事项少或窗口服务时段较为固定”为由,也没有入驻市政务服务中心;已进驻的x个单位除xx区公安分局、税务局、市场监督管理分局、城乡住房建设和交通局外,其他x个单位对窗口工作人员授权不充分,存在“人进事不进”、“体外循环”等问题,影响了服务质量和效率。工业信息化和商务局负责开展的投资项目“标准地”试点工作和发展和改革局负责的开展区域性评估评审试点工作受条件的限制,目前没有开展。包容普惠、强化市场监管等x个行动计划牵头单位作用没有发挥到位,部门之间联系推进机制没有建立,责任单位、配合单位各自为阵,工作目标和

工作措施没有形成系统性、体系性落实合力。

(三)一些瓶颈问题尚未突破。一是工程建设项目审批问题。企业反映比较多的主要集中在两个方面。一方面是办理建设用地手续时间长。企业取得建设用地要经过xx市调规并组件报批、自然资源厅审查、自治区政府批准,再由xx市组织招拍挂,涉及自治区、xx市、xx区等多个部门、多个环节。另一方面是项目施工图审查时间长,施工图审查一审合格率较低,反复“查图改图”,耗时较长。二是融资难融资贵问题。信贷市场供需矛盾大,银行普遍反映好项目、好企业偏少,企业普遍反映融资难、融资贵。金融机构由于缺乏企业信用相关数据,风险识别能力不强,“贷大、贷短、贷抵押”倾向较严重。一些成长型企业,因缺少有效担保和抵押,且金融机构难以掌握其信用信息,获得贷款难度大;一些中小微企业现代企业制度不健全、财务管理不够规范,申请融资贷款难以通过金融机构审核。三是信息化监管和服务问题,部分业务系统没有实现互联互通,已联通的系统也存在“互通不联办,共享不共用”问题。四是企业“用工难”问题。大力解决企业“用工难”措施中,xx市给予的“对组织农村劳动力到企业初次就业1年以上,并签订劳动合同、缴纳各项社会保险的人力资源机构、劳务经纪人等市场主体给予200元/人就业创业补贴”的政策,由于无单位达到要求,兑现补贴为“0”。

(四)“放管服”改革有待深化。一是在简政放权方面,我区已全面清理了烦扰群众和企业的“奇葩”证明、循环证明和重复证明,但尚未对确需保留的证明事项予以公布,统一规范的区乡(镇)村三级证明清单目录尚未全部形成。二是在监管方面,市场监督管理分局有

x名工作人员,除去机关工作人员外,实际一线工作x多名,监管对象38283户,存在执法力量不足、跨部门联合执法机制建立困难等问题,跨部门联合开展“双随机一公开”抽查工作的“放活”与“管好”有待同步加强。三是在优化服务方面,集中服务有待加强。截至10月底,区税务局落实各项税费优惠政策减免税费x亿元,同比增加x%,业务总量突破了x万件,但窗口软硬件设施优化建设与市政务服务中心沟通非常困难,出现了纳税户“排、挤”等现象;在落实“减税降费”政策中,也存在人民银行没有进入驻市政务服务中心,导致退税工作不能平行运行,纳税户意见非常大。四是集约和线上服务有待加强。工程建设项目由于缺少土地、规划、建设等审批职能,无法实现“一窗受理、并行办理”,虽然协调加入了市发改委系统登录,但企业办事仍然要“多窗跑”。政务服务事项“不见面”理率不高,“数据多跑腿”作用发挥不够充分,目前还未实现政务服务事项手机APP办理。

(五)服务企业和群众的实际效果需提高。推行告知承诺制度、实施减证便民措施、扩大涉企信贷增量等制度、措施未落实到位,影响了企业和群众的获得感。由于向企业宣传落实自治区优化营商环境“1+12行动计划”和xx市优化营商环境措施“25项”力度不够,企业知晓度不高,对企业能享受的优惠政策不清楚,改革红利的获得感不强。在简化企业获得电、水、气、供暖手续等方面,虽然制定了一些措施,但还存在相关公用服务企业未全部进驻政务大厅、人进业务未进等问题,造成制定的措施部分未落地或落实不到位。

三、工作措施

优化营商环境、激发市场主体活力,是今年自治区党委、政府和

xx市委、政府以及区委、政府确定的重要改革任务。这项工作时间紧、任务重、要求高,要结合开展xx教育,聚焦发现的问题,制定整改措施,一项一项解决,一个一个攻关,确保改革取得突破性进展。

(一)压紧压实改革主体责任。要切实压实任务牵头单位主体责任,各部门(单位)主要负责同志要定期研究部署具体行动计划,定期听取本部门工作进展情况汇报,有计划抓好各项任务落实落地;分管领导要带头深入一线开展调查研究,及时协调解决改革中存在的难点焦点堵点问题,推动重点部位和关键环节改革有实质性突破。各级领导干部要加强对社会主义市场经济理论和实践学习,及时学习借鉴优化营商环境先进理念、领先标准和最佳实践,增强推动优化营商环境工作的能力和水平。区委督查室、区政府督查室要发挥好督查考核指挥棒作用,将各部门抓优化环境的日常工作情况作为年终考核重要依据。

(二)坚持整体联动协调推进。各部门要不折不扣落实好区委和政府关于优化营商环境的决策部署,严格对照落实自治区“1+12行动计划”和xx市优化营商环境25条措施文件逐条逐项列出路线图、倒排工期,卡住节点,一抓到底。各行动计划牵头单位要发挥好统筹协调作用,对改革中出现的重大问题要及时向区分管领导汇报,争取高位推动问题解决,确保改革有实质性突破。各部门要摒弃部门利益观念,着眼改革大局,立足实际情况,敢于担当、勇于作为,步调一致、形成合力。电力、用水用气供暖相关公用企业也是改革主体部门,要找准定位,强化服务意识,规范运营行为,从方便市场主体和群众出发,提高服务质量和效率。区优化营商环境领导小组办公室、协调落

实组、考评监测组、督查问效组要加强协作,加大调研和督查力度,对推诿责任、不落实工作、找各种理由搪塞等不作为、慢作为行为要及时通报批评、督促整改。

(三)在主动服务上下功夫。要以企业和群众需求为导向,严格落实政务服务网公布的办事流程,切实解决企业和群众办事来回跑、环节多、材料多、政府服务效率低等问题。要进一步加强与xx市审批服务管理局(政务服务中心)沟通协调,加快推进我区一体化数据资源、网上监管等8大体系建设,全面打通政务信息系统,实现各系统数据互通、业务联动、数据共享,加快建成手机政务APP。要进一步加强政务服务制度建设,规范服务标准,加大对一线工作人员的业务培训,切实让办事人员成为“政策通”。

(四)解决好企业和群众反映集中的问题。各部门向企业和群众承诺的事情要说到做到,对特殊情况一时兑现不了的要一对一进行解释说明。在研究制定各种扶持企业发展政策时,要坚持各类所有制市场主体一视同仁,做到政策普遍适用,坚决清除各种“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”,努力为民营企业降门槛、减手续、添动力。区审批服务管理局、市场监管局xx区分局、区税务局、住房城乡建设和交通局、区人民法院、发展和改革局(金融工作局)、人力资源和社会保障局等要聚焦热点和难点问题,着力解决好信用监管难、建设项目开工建设手续流程繁、水气暖报装不规范、中小微企业融资成本高、企业用工难和留人难、退税不及时等问题。