信访听证会工作方案 【篇一： 2015 信访听证评议方案】
**县 2015 年开展信访事项听证评议活动
设施方案
根据省信访联席办《关于印发 2015 年开展信访事项听证评议活动设施方案的通知》精神，按照市信访联席会议要求，为确保 2015 年
我县开展信访事项听证评议活动落到实处，特制定本实施方案。
一、总体要求
以 2015 年**市信访工作的总体要求为指导，高度重视，采取有效措
施，切实做到：诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，
生活困难的帮扶到位，行为违法的依法处理，通过听证评议，全力
促进案结事了、息诉罢访。
二、工作原理
1、以人为本，依法维护人民群众合法权益；
2、解决实际问题与思想疏导相结合；
3、合法、公开、公平、公正；
4、以事实为依据，以法律、法规和政策为准绳。
三、方法步骤
（一）、建立完善信访事项听证评议员数据库。
在去年建立听证评议员数据库的基础上调整和充实数据库，建立由
党代表、人大代表、政协委员、专家学者、律师、新闻工作者、村
（社区）干部，政府相关职能部门、司法机关、工青妇组织有关人
员等社会各界人士组成的听证评议数据库。
（二）、充分做好听证评议准备工作。
在听证评议会前，责任单位将信访人基本情况、主要诉求、处理经
过、意见和下一步工作措施等书面报信访联席办，信访联席办负责
及时送达每一位参加听证评议的人员。听证评议人员应认真查看资
料，了解信访人的诉求和思想状况、核实责任单位处理意见是否符
合政策法规等。信访联席办在听证评议会召开 7 日前，将听证评议
会时间、地点、注意事项等告知每一位听证评议员、信访人和责任
单位等参会人员。
（三）、严格听证评议程序。
1、由信访人或其委托代理人进行信访事项陈述并提供相关证据；责
任单位负责解答信访诉求和处理该信访事项适用的政策法规，并提
供相关证据。
2、信访人或其委托代理人和责任单位进行申辩、质证、答辩，听证
评议员发表个人意见，如对信访事项原处理有疑义，可以查阅有关
资料，单独约谈上访人。
3、听证评议结论形成书面意见，在听证评议会结束 10 个工作日内，
由信访联席办负责送达信访人。
4、听证评议结束后，由信访联席办或部门写出听证评议报告。同时
将听证评议会议资料专卷存档并报上级信访联席办。
（四）、用好听证评议结果。
对通过听证评议，需要重新处理或部分重新处理的，责成属事单位
限期处理解决到位；对因责任心不强，方法简单，应用法律、法规
和政策不当，给信访人带来严重利益损失的，在做出纠正的同时，
实行责任倒查，追究相关责任人和责任单位的责任；维持原处理结
论的，属事单位除继续做好教育疏导工作外，可在当地媒体或信访
人居住地公共场所进行公示；信访人仍坚持过高或无私理诉求，在
党政机关缠访、闹访的，公安机关按照公安部公通字【 2013 】25 号
文件依法进
行处置，维护正常的信访秩序。
五、时间安排
1、3 月底至 4 月中旬，为安排部署阶段。各级有关部门按照县联席
办印发的《实施方案》要求，安排部署省联席办拟定的信访事项听
证评议会。
2、4 月下旬至 11 月中旬，为组织实施阶段。各有关部门要认真准备相关资料参加听证评议会。每件信访事项在听证评议结束后 7 天 内，由县信访联席办逐案向市联席办上报听证评议情况，同时，每
月上报交办听证评议信访事项的总体情况，省联席办将逐月通报工
作开展情况。
3、6 月底和 11 月底，为总结通报阶段。县信访联席办在 6 月底和
11 月底向市联席办分别报送活动开展半年总结和全年总结，年底市
联席办将对全市听证评议活动开展情况进行总结并通报。
**县信联办
2015 年 4 月 8 日
【篇二：信访听证终证制度实施办法】
全县纪检监察机关推行信访
听证终结制度的实施办法（试行）
第一条 为了充分发挥信访举报工作在维护社会和谐稳定的作用，进
一步规范实施信访听证终结制度的程序与方法，切实把信访问题化
解在基层，依据《信访条例》、《中国共产党纪律检查机关控告申
诉工作条例》有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 信访听证终结制度是纪检监察机关按照公开公平公正的原则，
组织信访当事双方、相关部门和公众评判人员，召开信访听证会，
对一些疑难复杂问题做出终结性处理的一种制度。
第三条 实施信访听证终结要以党的十七大精神为指导，按照惩防体
系建设《工作规划》的要求，充分发挥信访举报工作的协调疏导作
用，有效化解群众反映的疑难复杂信访问题。
第四条 信访听证终结制度由各级纪检监察机关组织实施。
第五条 信访听证终结制度适用于上访人对所反映的信访问题处理结
果不满意，或者对处理结果有争议；个别缠访户无理上访，在社会
上引起重大影响的信访问题；以及有关组织或人员认为需要通过信
访听证终结来解决的信访问题。
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第六条 各级纪检监察机关对受理的信访问题要精心选择，准确把握
实施信访听证终结制度适用范围。从内容上要选择比较真实的，从
性质上要选择容易把握的，从类型上要选择影响面较大的问题，不
能把受理的信访问题随意纳入信访听证终结范围。
第七条 实施信访听证终结制度要严格按规定程序进行。具体程序为：
批准决定；调查核实问题；制定召开听证会方案（包括：确定公众
评判员、提出召开信访听证终结会时间地点）；通知参会人员、张
榜公示；召开信访听证终结会；反馈信访听证终结结论；跟踪督办
七个步骤。
第八条 实施信访听证终结必须严格履行的审批手续。由本级受理的
信访举报问题实施信访听证终结，由本级纪检监察机关主要领导或
分管信访领导批准决定。
第九条 在召开信访听证终结会前期，纪检监察机关要组成调查组，
对反映的信访问题进行认真调查核实，形成初核调查报告，拿出初
步处理意见。
第十条 确定公众评判人员要根据具体情况精心选择而定。反映农村
问题的，选择村干部、德高望重的村民代表和上访人家族中明事理
有威信的人员，一般由 5-7 人组成；反映机关企事业单位问题的，在
人大代表、政协委员、行风监督员、特邀监察员中，选择作风正派、
处事公道，具有参政议政能力的人员，一般由 7-9 人组成。
第十一条 信访听证终结会议确定后，纪检监察机关 - 2 -
要以正式信函通知信访当事双方、相关部门、公众评判人员届时参
加。
第十二条 信访听证终结会前 3 天，纪检监察机关要张榜公示信访听
证内容、时间、地点、公众评判人员名单、相关部门参加人员名单。
并明确社会各界人员可以旁听。
第十三条 信访听证终结会采取以下方式进行：
（一）纪检监察机关调查人员通报对信访问题的调查核实情况；
（二）信访当事双方对信访问题陈述意见，出示证据，提出质疑；
（三）调查人员对信访双方的质疑解释答复；
（四）信访双方及各自利益代表展开辩论；
（五）公众评判人员分别发表意见；
（六）主持人、调查人、评判人民主商定初步处理结论，征求信访
双方意见；
（七）研究判定是听证终结、还是休会再做进一步深入调查；
（八）主持人宣布听证终结处理意见；
（九）纪检监察机关负责形成听证终结书面材料，由信访双方和评
判人员签字。
第十四条 准确把握信访听证终结的标准。凡信访双方对信访听证终
结意见提不出新的疑问，对相关证据不需要重新核实，即作为信访
听证终结结论。如果有新的疑问， - 3 -
而且与终结意见出入较大，听证会暂时休会，由纪检监察机关进一
步调查核实，继续进行听证。
第十五条 及时反馈信访听证终结结论。信访听证终结会结束后，纪
检监察机关要负责形成信访听证终结书面材料，在 5 日内以正式信
函反馈信访当事双方、相关部门代表和参会的每一位公众评判人员。
第十六条 认真跟踪督办。纪检监察机关调查人员负责监督听证终结
结论的落实情况，确保信访难题一次处理到位，不留隐患，切实维
护信访听证终结制度的权威性。
第十七条 信访听证会终结后，如出现极个别仍有异议者，纪检监察
机关对其出具信访听证终结结论说明书，建议走司法渠道。
第十八条 各级纪检监察机关可根据本实施办法，制定具体实施细则。
第十九条 本办法由中共 ***县纪委、 ***县监察局负责解释。本办法
自印发之日起实施。
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【篇三：信访听证会程序】
信访听证会程序
第一条 听证会按下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证开始，并核对信访人及其委托代理人的
身份。
（二）听证主持人公布听证事由及听证主持人、听证员、记录员的
姓名、工作单位，并询问信访人及相关人员是否提出回避申请；
（三）听证主持人向听证参与人及旁听人员宣布听证权利义务及听
证会纪律；
（四）信访人或其委托代理人进行信访事项陈述并提供相关证据；
（五）原信访事项承办人提出处理信访问题的事实、证据和使用政
策法规的依据及处理建议；
（六）信访人及其委托代理人进行申辩和质证；
（七）原信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理建议进行答
辩；
（八）信访人或委托代理人作最后陈述；
（九）原信访事项承办人作最后陈述；
（十）原信访事项承办人及信访人或委托代理人暂时退场。听证主
持人组织听证员就听证事实和证据，以及使用政策、法规等对信访
事项的处理发表听证意见，经评议、合议后形成听证结论；
（十一）原信访事项承办人及信访人或委托代理人入场。由听证员
代表按照合议后形成的结论发表意见，最后由听证主持人宣布听证
结论并宣布听证结束。
第二条 （听证主持人告知）信访人有如下听证权利和义务：
（一）有权申请与信访事项有利害关系的工作人员回避，即信访人
认为听证主持人、听证员、记录员具有下列情形之一的可以口头或
书面方式申请上述人员进行回避：
1、听证主持人、听证员、书记员是信访事项的当事人或信访事项当
事人委托代理人的近亲属；
2、听证主持人、听证员、书记员与信访听证事项有利害关系；
3、听证主持人、听证员、书记员与信访事项的有关人员有其他关系，
可能影响信访听证会公正进行的；
信访人提出回避申请应当说明理由，在听证会开始前提出；回避事
由在听证会开始后知道的，也可以在听证结论作出前提出。回避由
举行听证的受理机关做出决定。被申请回避的人员在举行听证的受
理机关作出是否回避的决定前，应当暂停有关听证会的工作；举行
听证的受理机关对信访人提出的回避申请，应当在申请提出的四十
八小时内，以口头或书面方式做出决定；
（二）有权对信访事项涉及的事实、依据及有关情况进行陈述和申
辩；
（三）有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并提出新的
证据；
（四）如实陈述信访事项的事实并回答听证主持人、听证员的提问；
（五）遵守听证会场纪律。
第三条 听证参加人及旁听人员必须遵守下列纪律：
（一）旁听人员必须保持肃静，不准鼓掌、喧哗、吵闹；不得有其
他妨害听证活动的行为；
（二）旁听人员不得随意走动，不得进入听证区；
（三）听证参加人未经听证主持人允许，不得随意退出听证会，信
访人未经听证主持人许可中途退场的，视为放弃听证权利；
（四）任何人未经听证主持人许可，不得发言、提问；
（五）未经许可任何人不得擅自在听证会上进行录音、录像、照相；
（六）当事人发言时，应当坚持摆事实、讲道理，注意文明礼貌，
不准攻击、辱骂他人；
（七）不准吸烟，嚼槟榔、口香糖，保持室内卫生；
（八）关闭寻呼机、移动电话等通讯工具。
（九）违反上述纪律的，情节轻微的给予批评教育，情节严重的，
责令其退场。对被责令退场的信访人视为撤销听证资格。
第四条 听证结论为本级处理终结意见，并由举行听证部门或单位将
听证结论在 15 日内送达信访人。
第五条 具有下列情形之一的，听证主持人应当做出中止听证的决定：
（一）需要通知新的证人到场或证据需要重新鉴定、勘验的；
（二）信访人因不可抗力无法继续参加听证的；
（三）其他应当中止听证的情形的。
第六条 听证完毕应制作听证笔录，听证笔录应有信访人及委托代理
人、原承办人、听证主持人、听证员、记录员等人签名。拒绝签名
的，笔录中应予以载明。听证资料（包括听证笔录、录音、照片、
录像、信访事项承办单位及信访人提供的有关证据）由举行听证的
部门或单位立卷归档。
第七条 听证结束后，听证主持人应当负责提交听证报告，交单位负
责人审定，并报上级相关部门备案。
第八条 听证报告应当包括以下内容：
（一）听证事由；
（二）听证主持人和听证参加人员简要情况（包括姓名、性别、年
龄、职务、单位、住址等）：
（三）听证时间、听证地点：
（四）听证的简要经过：
（五）事实和处理意见建议：
（六）听证的结论：
（七）其他有关事项：
第九条 信访人对听证结论不服，又没有提出新的事实和理由而再次
信访申述的，本机和上级机关及信访工作机构不再受理。