临沂市综合保税区配套区控制性详细规划及城市设计、扩展区概念设计项目建议书
临沂市综合保税区配套区控制性详细规划及城市设
计、扩展区概念设计项目建议书
一、项目背景解读
临沂综合保税区位于国家级临沂经济技术开发区东部， 前期规划面积 3.7 平
方公里，由国务院于 2014 年 8 月批复正式建立， 2015 年 12 月开关运行，成
为山东省第三家、 鲁南苏北地区首家国家级综合保税区。 临沂综合保税区是目前
我国境内除上海自贸区以外开放层次最高、 优惠政策最多、 功能最齐全的海关特
殊监管区域，是国家开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行
区。
随着综合保税区建设开发的实施及招商引资的快速推进， 原有综合保税区封
关区已经不能满足综合保税区的总体发展。主要体现在城区三大问题。
（ 1）配套实施不足
综合保税区封关区范围内， 规划用地过于单一， 随着招商引资项目的良好运
作及落地，用地结构单一更加突出。居住、商业、教育等配套设施明显跟不上需
求。
（ 2）与外围区域衔接不够
北部居住社区和东部生态城的建设，在这一区域更加突出配套设施的缺失，
同时需求一个产业与生活区的过渡及服务的中间区域。
（ 3）产业缺少特色及完整度
产业结构过于单一， 缺少特色及新的驱动力， 原保税区封关区多以物流产业
及物流加工产业为主， 产业链构建不完整， 缺少与之相关的上下游产业， 无法构
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建完整的产业链条， 如何梳理现有产业结构， 构建合理的产业链进一步提升综合
保税区品质需要统一考虑和规划。
二、规划范围
本次控规及控规深度城市设计规划范围： 北至沂河路、 西至澳门路、 南至临
工路、东至东外环路，总面积约为 2.8km 2 。
研究及概念规划范围：北至沂河路、西至东外环路、南至华夏路、东至泰安
路、泰山路总面积约为 4.9 km 2。
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三、初步思路和编制重点
落实习总书记的 “创新、协调、绿色 、开放、共享”五大发展理念， 通过“完
善产业、提升品质、统筹协调”三大切入点，合理编制规划。
（ 1）调查和研究综合保税区的现状特征
分析《临沂市城市总体规划》 及综合保税区周边各片区控制性详细规划各类
公共服务设施及配套设施，现状配套设施配建特点及不足。
（ 2）明确配套服务区的定位
结合综合保税区周边的情况和未来的发展需求， 明确片区的整体定位， 以配
套服务设施为主，同时延伸产业链条。
3）延伸产业链条，打造全产业链的综合保税区以综合保税区为依托，丰富产业链条。
向东作为综合保税区的扩展区域，发展以物流及物流加工区为主导发展产
业，同时细化、细分各类产业用地。
向北发展配套设施， 结合综合保税区， 增加城市与城市服务相关的产业及配
套设施。如保税区配套居住区、进口商品直销中心、大型仓储式购物中心、平行
进口车 4S 店等相关内向型产业。
（ 4）结合棚户区改造政策，做好片区内拆迁预测
落实《 2015-2016 年国务院棚户区改造政策解读》相关政策，对片区内棚
户区进行统计，合理落实拆迁安置用地。
5）提升品质—打造富有特色的城区绿地景观体系
落实建设部对双修城市的设计要求， 提升区内城市品质、 保税区整体景观品
质，通过对绿地公园、水系的建设规划，进一步提升百姓生活品质。
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通过城市设计及景观设计的手法， 将沭河水系、 朝阳河水系景观， 在综合保
税区融合与体现，提升保税区的生态品质。
6）协调发展周边区域及突出与主城区的联系重点两条主要轴线
打造沂河路两侧建筑及绿地景观，延伸主城区的城市服务功能。
打造东阳路保税区发展轴线，形成产、城、生态的一体化发展的品质轴线。做好生态城、动植物园的服务功能疏解，以及与主城区的功能串联。
四、成果深度与内容
控制性详细规划成果：按照《城乡规划法》 、《城市规划编制办法》、以及国
家、山东省有关编制的文化规定执行，达到控制性详细规划深度。
第一章 总则
规划目的、 .规划依据、规划范围、规划目标、规划定位、适用范围、强制
性内容
第二章 土地使用和建筑管理
用地分类及地块划分、 土地使用规划—规划结构、 用地布局、土地使用控制、
建筑管理、六线控制
第三章 道路交通系统规划
道路系统规划、交叉口控制、机动车出入口控制、交通枢纽用地规划、停车
设施规划、公共交通规划、竖向规划
第四章 绿地系统及水系规划
公园绿地、防护绿地、广场用地、附属绿地、水系规划
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第五章 城市设计引导
城市设计结构、景观风貌分区与特色定位、建筑小品与街道设施控制
第六章 市政工程管线规划
给水工程规划、污水工程规划、雨水工程规划、中水工程规划、电力工程规
划、通信工程规划、燃气工程规划、环卫设施规划、工程管线综合规划
第七章 综合防灾规划
防洪治涝工程规划、消防工程规划、抗震工程规划、人防工程规划、地下空
间开发利用
第八章 规划实施策略评估
基本情况、当前实施的趋势和问题、规划实施策略与建议
主要图纸包括：区位分析图、土地使用现状图、道路交通现状图、土地批建
现状图、建筑质量现状图、 建筑高度现状图、 土地使用规划图、 规划结构分析图、
居住用地规划图、 公共管理与公共服务设施用地规划图、 商业服务业设施用地规
划图、综合交通规划图、绿地系统规划图、城市设计引导图、开发强度控制图、
建筑高度控制图、市政工程规划图、环卫设施规划图、综合防灾规划图、竖向规
划图、城市五线规划图、街区控规单元划分图、街坊编码图、总体平面意向图、
整体鸟瞰图和重点街区、地段城市设计意向图等。
控制性详细规划深度的城市设计内容为非法定部分， 主要研究内容包括： 功
能定位与布局、道路交通系统、城市空间形态、城市公共开放空间、建筑高度、
建筑风格与色彩等内容。研究内容包括：
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第一章 城市设计图则
⑴城市设计原则
阐明城市设计编制的主要依据、 明确城市设计所要解决的问题， 确定必须遵
循的指导原则，对控制详细规划的反馈。
⑵城市设计的目标与构思
根据对现状基础资料的分析研究，阐明城市设计编制的理论基础；
⑶空间要素
高度控制：确定高度分区、高度限制，建立设计范围的空间体量三维模型；
空间结构控制： 确定城市街道网络和绿化网络， 街道网络主要包括路幅、 断
面构成、退线等内容，绿化网络内容包括园林绿地系统的布局，用地安排、意向
设计等内容；
空间节点控制：确定空间节点在城市空间景观体系中的地位和作用以及控制
要求，提出重要“节点”的设计构思和意向性图则；
⑷环境要素
确定绿化植被，广告标识等环境的景观特征，构成与分布以及场地的尺寸，
标高和铺地材料等。
⑸建筑要素
确定建筑的主要轴线、景观朝向等相互组合关系；
确定建筑的体量、色彩、材料、照明等形态特征。
第二章 城市设计导则
⑴城市空间形态结构
确定空间结构系统，空间单元系统、空间节点系统、界面系统、路径系统等
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控制原则。
⑵城市设计要素
空间要素：确定高度控制、空间骨架、空间单元、空间节点、界面、路径等
内容的控制原则。
环境要素：确定绿化配置、广告标识、雕塑小品、灯光灯具、场地形式等环
境设施的控制原则。
建筑元素：确定建筑的主要轴线和景观朝向、形体、色彩、材料、照明等内
容的控制原则。
城市设计主要图纸包括：
现状建筑分析图、用地规划图、城市设计分析图、总平面规划图、道路系统
规划图（及步行系统规划） 、绿地系统规划图、开放空间组织图、建筑高度分布
图、相关城市设计控制图则、重要节点鸟瞰图、总体鸟瞰图等。
五、成果形式
最终成果包括：文本、图件、附件。其中：图件包括图集、图则，附件包括说明书、基
础资料汇编。
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