各地财政大力支持文化事业发展
2011 年 10 月 23 日 来源相关省（区、市）财政厅（局）办
公室
编者按 进一步兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣，对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。近年来，各地财政部门积极筹措资金，不断加大对文化事业的投入力度，着力构建文化事业发展财政保障长效机制，满足人民群众日益增长的公共文化产品需求。
山东文化企业国有资产监管有章可循
为加强文化企业国有资产监督管理，提高文化企业国有资产运营效率，山东省出台《省属文化企业国有资产监督管理暂行办法》，填补了制度空缺，使文化企业国有资产监管有章可循。
一、明确监管职责。根据国务院规定，财政部门履行国有文化资产的监管职责，但截至目前全国没有具体的管理规定。《办法》明确将文化企业的业绩考核、对外投资、产权登记及资产处置等重大事项纳入财政监管范围，明确要求逐步建立文化企业国有资本经营预算，规范文化企业收入分配制度，指导文化企业建立现代企业制度，促进文化企业健康发展。
二、规范审批程序。对文化企业国有资产的管理建立审批备案
制度，并科学界定了审批备案的范围和程序。
如，对账面净值在 200 万元以上的资产处置，对外投资，转让股权，企业兼并或重组、利
润及收入分配方案等进行审批；对账面净值在 200 万元以下的资产托管、租赁、处置，重大安全生产事故，重大纠纷案件等事项进行备案。对已经建立规范母子公司管理体制的文化企业，子公司资产管理及对外投资、资产处置等重大事项由母公司审核后报财政部门审批备案。
三、建立考核机制。建立文化企业国有资产保值增值指标评价体系，财政部门定期统计文化企业国有资产经营报表等有关资料，根据资产的运营状况、财务效益、偿债能力、发展能力等因素，对企业完成情况实施监督考核。财政部门委托会计师事务所对文化企业的年度财务报告进行审计，审计结果作为对文化企业国有资产保值增值状况认定、绩效考核和薪酬分配的依据。
云南积极推动农村公共文化蓬勃发展
为贯彻落实《中共云南省委办公厅 云南人民政府办公厅关于加强农村公共文化服务体系建设的意见》（云办发〔 2009 〕 1 号）精神，丰富农村文化精神生活， 保障农民基本文化权益。
从 2009 年起，云南省财政每年按照农民人均 0.5 元的标准安排经费，用于开展文化惠农活动。为规范和管理该项资金，省财政厅、省文化厅及时制定
了《云南省农村文化惠民活动专项资金管理暂行办法》，明确了资金的使用原则、范围、申报与管理等方面内容，资金着力于农村农民，丰富农民文化精神生活，活跃农村文化市场，重点用于为农村
送戏下乡文化活动、农村题材优秀作品奖励、农村文化宣传与战略研究、农村文化人才培养、农村文化惠民示范村创建补助、农村重大文化活动补助等。
福建五措并举助推文化产业发展
一是支持演艺娱乐业、广播影视业、文化旅游业等十大文化产
业 2010-2012 年发展规划和茶文化产业 2010-2015 年发展规划编制；
二是推进省属经营性文化单位转企改制，对省广电集团下属电影制片厂、长龙影视公司、音像出版社三家事业单位转企改制、省杂技团和省文艺音像出版社转企改制给予经费支持；
三是支持重大文化产业活动，包括海峡两岸（厦门）文化产业博览交易会和中国福州海峡版权（创意）产业精品博览交易会等；
四是奖励省级 3 个国家级文化产业示范基地；
五是支持重大文化产业工程建设及其他文化项目，包括福建省非物质文化遗产博览苑建设、三坊七巷海峡两岸茶文化建设、柘荣剪纸传承发展基地、闽台布袋戏展示中心、中华畲族宫历史文物馆暨畲族非物质文化遗产展示中心建设等。
安徽构建保障机制 增加资金投入
“十二五 ”时期，安徽省各级财政部门继续加大对文化强省支持力度，构建文化建设财政保障机制，确保每年对文化建设投入增幅不
低于同级财政经常性收入增长幅度，确保中央和省级财政转移支付
资金用于文化建设的比重逐年增加。近年来，安徽省各级财政部门
通过财政政策、资金、管理和服务等手段，在推进文化强省建设方
面进行了积极探索。据了解， “十一五 ”期间，该省各级财政坚持将文
化建设作为公共财政保障的重点，持续加大投入，全省文化体育与
传媒支出累计达到 174 亿元，年均递增 24% ，高于同期财政经常性
收入的增长幅度和同期 GDP 增长率。
2009 年，安徽省委、省政府《关于加快建设文化强省的若干意
见》一出台，省财政当年就通过预算追加安排文化强省建设专项资
金 1 亿元，并从 2010 年起列入预算予以保障。 2006 年以来，该省
重点支持公共文化服务体系建设，累计投入财政资金超过
15 亿元,
重点实施广播电视 “村村通 ”、农村电影放映、 文化信息资源共享等重点文化惠民工程，覆盖全省城乡的公共文化服务体系初步建成。切
实推动文化体制改革不断深化。省财政按照 “突出工作重点、强化政策保障、解决关键问题 ”的原则， 2010 年统筹财政资金 7510 万元，对全省改制院团设备更新、创作演出给予补助。同时，为激发艺术
表演人才创作演出的积极性，省财政在全国率先安排专项资金 550
万元，对全省 11 位梅花奖得主实行重奖。积极引导文化产业跨越发
展。为 141 家转制单位争取中央政策支持， 2006 — 2010 年共减免税收超过 10 亿元。妥善处理省直文化单位转企改制中出现的困难和问题，支付必要的改革成本。特别是对基础较为薄弱的演艺和广电集团，省财政在妥善解决职工保障的基础上，重点加大对项目的投入，自 2009 年起，连续 5 年每年为广电集团安排贷款贴息 1000 万元，每年补助演艺集团设备、创作和人才资金 2000 万元。
2009 —2010
两年补助省直五大文化产业集团的财政资金超过业快速起步、率先发展创造了良好条件。
2 亿元，为龙头企
“十二五 ”时期是推动安徽省文化大发展大繁荣， 加快建设文化强省的战略机遇期。安徽省积极调整和优化财政支出结构，构建文化
建设财政保障机制，确保每年对文化建设投入增幅不低于同级财政经常性收入增长幅度，确保中央和省级财政转移支付资金用于文化建设的比重逐年增加。继续推进文化领域投融资体制改革，积极探索文化投入新模式，逐步形成多元化文化资金筹措机制；推进公共文化事业均衡发展。继续将新增文化经费主要用于农村和基层，加快推进基本公共文化服务均等化。支持覆盖城乡公共文化服务体系建设，优先保障广大人民群众享受基本公共文化的权利。加大经费保障力度，推进图书馆、文化馆等更多公益性文化设施免费向社会开放；推动文化体制改革和文化产业发展。积极支持文化体制改革和机制创新，文化企业转制后原有事业费财政继续拨付，总量不减，保障转制企业平稳过渡。
此外，安徽省充分发挥财政投入对文化产业发展的引导和示范作用，吸引和带动社会资本投入文化产业项目。推动文化资产重组配置，支持大型国有和国有控股文化企业实施兼并、重组、联合，做大做强；提高财政资金使用效益。积极探索和创新文化资金的管理方式，转变财政投入方式，提高具有激励性质的经费投入比例，充分发挥财政资金杠杆和乘数效应。强化文化资源整合，推动文化资源跨系统、跨区域共建共享。积极探索文化产品采购政策，完善财政投入绩效评价机制，强化国有
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