人民法院关于涉诉信访工作汇报
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近几年来，在县委的正确领导和人大、政府、市法院的有力监督支持指导下，我院采取有力措施，努力解决涉诉信访问题，取得了一定成果。但是，涉诉信访工作的形势依然十分严峻，重复访、越级访时有发生，影响了社会稳定。对此，我们深感责任重大。
为了有效解决涉诉信访问题， 我们对涉诉信访案件进行了认真分析研究，找准原因，采取对策，尽快扭转被动的局面。现将有关情况汇报如下：
一、领导重视，真抓实管
一是正视现实，增强做好涉诉信访工作的政治责任感。
我院是涉诉信访案件较多的单位，面对多年来形成的数十起诱因多样、案
情复杂、调处艰难的涉诉信访重点案件， 我们深感责任重大。
为扭转涉诉信访工作的被动局面，维护社会稳定，我院多次召开党组会议和审委会会议， 分析形势，剖析原因，研究具体解决措施，从讲政治的高度把处理涉诉访工作摆上重要日程。
二是明确责任，落实任务。按照上级有关要求，将所有重点案件分解给每
位领导，要求必须做到亲自接访劝返， 亲自研究不息诉罢访的原因， 亲自进行协调处理，确保所包案件彻底解决。
三是加强督促检查，促进责任落实到位。为改变领导包案中只动嘴不动手、
假包虚包的问题， 我院制定了领导包案责任制， 每月都定期听取情况汇报， 制定
彻底解决问题的措施， 热门思想汇报检查督促工作落实。 同时，按照责任倒查的
要求，对解决问题不力的案件责任人进行通报， 确保了大多数重点案件经过包案
领导艰苦细致的工作而息诉罢访。
二、健全制度，完善机制
针对涉法涉诉访案件不断呈上升趋势的局面，我院立足本职，以提高案件
质量，突出社会效果作为信访工作的切入点， 努力加强制度建设， 健全完善信访工作机制。
( 一) 始终把信访工作作为重要事项来抓。分析当前法院信访工作面临的形
势和任务，提高认识，统一思想，在坚持依法处理信访工作这个前提下，增强政治意识、大局意识和责任意识，改进工作作风，强化信访工作责任制，坚持“一把手负总责，主管院长具体抓”的原则，落实信访工作的管理责任制。
同时，将信访工作纳入法院党组的重要议事日程，研究解决重大的信访问
题，定期分析信访工作形势， 切实做好新形势下的信访工作。
一是完善信访接待网络。做到有访必接，接访必处、处访必果的效果。围绕信访接待工作的特点，逐步完善以院长接待日为龙头的信访接待网络。
除此之外，对群众来访要求领导接见凡属合理的，院领导均亲自接待，接待时真诚相待，生人熟人一视同仁，TOP100范文排行使有理、无理的信访都能及时公正妥善处理。二是落实信访责
任制。把信访工作落实到法院干警的岗位责任中， 形成以院长领导、 立案庭为调控中心，各审判庭广泛参与的、 紧密联系其他信访部门的立体信访网络， 做到一级抓一级，层层抓落实。对上级交办的涉法信访案件，实行院领导成员包案制，责任到人，一包到底。
( 二) 制定基础性制度。根据辖区内涉法信访工作的实际，按照各负其责、
权责相衡、注重长效的基本思路， 在对涉法案件的成因、 特征进行深入调研和反复讨论的基础上，经过对各项信访工作制度进行梳理、整合。
编印下发了《关于处理涉法涉诉信访问题的意见》 、《信访接待制度》等制度，明确了法院信访工作的基本原则、组织领导、工作内容、职责范围、责任追
究等内容，对全院的信访工作进行了全面规范和指导， 建立健全了制度体系。
其中，重点改革了院长接待日制度。
以往的院长接待制度在实际运行当中存在着一定的缺陷，常常造成接待盲目、 接待重复等现象， 降低了院长接待日的实际功能和效率。
针对这一情况，我院将院长接待日制度做了必要的调整和修改，采取更加
灵活的形式， 着重在增强目的性和实效性上下功夫， 根据不同类型的案情， 按程序和院长分工接待。
一是将被动接访变为主动接访。院长接待日为每周三的固定时间，采取预约制，通过大荧幕通知当事人，定时间、定地点接待上访人。
二是变盲目接待为有序接待。所有上访人、信件均由信访接待员登记，接待后认为应当由分管院长接待的，请示并报分管院长。
三是变单一主体为多主体接待。院长接待中根据不同情况，必要时同该案
相关的庭长及具体办案人共同接待上访人员， 最全面的范文参考写作网站提高接
待效率。
( 三) 建立完善农民涉法信访预防、快速反应等长效机制。建立预防控制机制，防患于未然，将涉农案件中的矛盾化解在萌芽阶段。
办案人员要善于从农村发生的各种执法活动、刑事案件、民事纠纷案件和
信访举报中， 发现影响稳定农村社会的不安定因素， 将有关信息汇总分析， 有重点地排查调处， 变被动为主动， 实现信访工作关口前移， 将矛盾纠纷就地及时调处化解。
要建立快速反应处置机制。一旦发生农民涉法集体信访、群体性突发事件，办案人员要在第一时间赶到现场， 采取相应的措施， 妥善进行处理， 坚持耐心说服、积极疏导的理念，防止矛盾激化。
( 四) 切实解决重信重访问题。群众多次来信来访，必然是要求解决的问题
没有得到妥善处理， 对上访老户包案到人， 对于应由本院处理的问题， 尽快了解情况，发出督办函，由承办人拟定解决措施，限期处理，不能立即处理的写成书面报告，由信访人员书面回复信访人处理情况 ; 对法院已处理，但仍反复缠诉的来信来访者，认真开导，做好说服解释工作。
三、创新举措，务求实效
今年以来，我院坚持更新理念，创新工作机制，以源头预防为主要抓手，
努力破解涉诉信访难题。截止至 7 月，个人简历我院共处理涉法涉诉信访案件
31 件( 其中重信重访 20 件) ，已办结回复 18 件， 13 件正在处理过程中。
( 一) 强化案结事了意识。案结事未了是涉法涉诉案件产生的主因素，以案
结事了为办案原则， 积极开展判后释疑、 延伸服务等工作， 促使当事人服判息诉息访。
( 二) 创新工作举措。
一是将涉法涉诉案件纳入档案化管理范围。
按照诉讼案件档案管理的要求，专门印制信访案件卷宗， 依照案件处理流程， 对办结案件进行装订。
二是将排查摸底工作制度化、 经常化。坚持每季度进行一次涉稳矛盾纠纷摸底排查， 对发现
的问题、苗头登记造册，及时上报院涉诉信访工作领导小组进行处理 ; 三是完善接访登记、记录制度。对每一位来访当事人或群众均进行登记， 涉及到反映问题的，第一时间通知主管领导和办案人进行现场处理， 由接待人员对处理过程进行详细记载。
( 三) 狠抓源头预防。
狠抓案件质量，从源头上减少涉诉信访案件的发生。进一步加强审判质量管理，加大案件质量评查力度，坚持案件质效一月一通报，一季一分析，范文写作半年一讲评，年度一总结。贯彻“能调则调、当判则判”的原则，逐步提高调撤率，截止到七月份我院民商事案件调解撤诉率达到 69%以上，有效地控制了信访案件源头。
( 四) 认真对待初次来信来访问题。
实践证明，初次来信来访问题解决不好，会导致一些当事人由“信访”变
为“来访”， 由“初访”变为“重访”， 由“逐级访”变为“越级访”， 严重扰乱信访工作秩序。努力提高信访工作的质量和效率，实现接待、登记、答复、处
理一条龙的岗位责任制， 力争将初信初访问题解决在萌芽状态， 形成信访工作的良性发展的局面。
四、解决涉诉访的经验和教训
( 一) 处理涉诉信访工作的经验
1、紧紧依靠县委领导和人大、政府的监督支持。
涉诉信访是十分复杂，调处难度大的突出问题，紧紧依靠县委的正确领导
和人大、政府的有力监督支持是扭转被动局面有力保障。
一要按照县委、 政府的统一安排部署，抓好措施的落实，确保重点案件妥善调处，及时化解。二要及时
将法院处理涉诉信访工作中遇到的实际问题和困难向县委汇报， 主动与政府沟通情况，提出妥善解决的建议， 按照县委和政府的具体部署攻艰克难， 及时调处化解一批重点案件。三要与属地党政机关相互配合，及时做好调处和稳控工作。
2、坚持以人为本。
要按照有理推定的原则，对每起案件深入研究分析上访的诉求，找准上访
的原因，理清是非曲直。
对有理访或合理部分， 要加大解决力度， 采取司法救助，人文关怀等措施，促使上访人息诉罢访。
3、提高司法能力。
一是努力提高案结事了的能力。在处理案件中，按照调解优先的原则，心
得体会能诉讼调解、 执行和解的案件尽最大努力进行调处， 减少因对裁判不服引发的新访。
二是努力提高减少质量瑕疵的能力。一些涉及上访人的案件虽然实体处理没有错误，便由于办案人工作作风不端正，工作不负责任，出现案件质量瑕疵，引发上访。
要严格审判管理和监督，从细微处入手，最大限度减少质量瑕疵。
三是增强处理复杂矛盾的能力。前题是要坚定信心，克服厌战情绪，攻坚
克难，为处理复杂矛盾奠定坚实的思想基础。 要把执法的法律效果与社会效果相
统一，增强预防涉诉访的警觉性， 采取有效措施防止新访发生， 尽快使老访息诉
罢访。四是增强程序引导能力。要通过程序引导，使上访人从访为诉，减少越级
上访和非正常访发生。
4、落实责任制和追究制。要按照信访责任制的要求，坚持一把手负总责，
谁主管谁负责， 谁办案谁负责， 把重点案件的责任落到实处。 要严格落实信访责
任追究制，对工作不负责任， 违法裁判等原因引发的信访问题坚决追究政治责任
和经济责任，工作总结增强责任人的危机意识。
( 二) 处理涉诉信访工作中吸取的教训
1、从源头上消化和遏制涉法信访问题力度不够
个别干警没有充分认识涉诉信访工作是一项艰难而复杂的工作， 大局意识、司法为民意识、 责任意识不强， 切实把信访工作贯穿到审理案件的每个环节， 稳定当事人情绪， 及时化解矛盾工作力度不够。
办案人遇有信访苗头的案件不能及时汇报。对有闹事苗头的信访案件，信息不畅通，沟通不及时，没能把信访事件
消除在萌芽状态。
2、对处理信访问题增加的法院负累估计不足
多数上访者情绪激烈、言行偏激，违法行为时有发生。有些人为达到个人目的，以各种手段对法院施加压力。他们串联、聚集，穿状衣，下跪、哭诉，静坐，围堵法院和其他国家机关大门，拦截领导干部车辆，围攻法院工作人员，严重干扰了人民法院和其他国家机关的工作秩序，影响社会稳定。
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