世行营商环境报告启示

上海人大

2018年第7

世行营商环境报告的启示

文/吴祖强

世行营商环境报告的启示

2017年7月17日,在中央财经领导小组第十六次会议上,习近平总书记要求北京、上海等特大城市要率先加大营商环境改革力度。总书记点名北京、上海,与世界银行的《全球营商环境报告》不无关系。《2018年全球营商环境报告》表明,我国营商环境水平在全球190个经济体中排位第78名,远落后于新加坡、韩国、日本,甚至落后于俄罗斯、墨西哥、越南。世行营商环境评价,是选取一个国家代表性城市的数据决定该国排名。中国的排名由北京、上海两个城市的数据组成,上海的权重为55%,北京为45%。优化北京、上海的营商环境对提高我国的国际排名作用直接、意义重大。

对标国际最高标准

当前维系我国经济高速增长的人力、土地、资源等成本优势已逐步丧失。要实现由高速度增长向高质量发展的转变,亟需确立新的竞争优势。确立新优势的一个重要手段就是降低体制成本,优化营商环境是其中应有之义。营商环境,反映的是一个区域的行政监管、市场体系对于经贸活动的便利性,既包括法治化程度、国际化水平,也包括市场竞争的公平性和市场服务的效率。

习近平总书记指出,要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展。为贯彻习近平总书记的重要指示精神和党中央、国务院决策部署,上海提出了《着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》。方案提出优化营商环境工作的首要原则是对标国际最高标准。

什么是国际公认的最高标准?国际上对营商环境的评价有多种指标体系,如联合国贸易和发展会议发布的《世界投资报告》、瑞士洛桑国际管理学院发布的《全球竞争力报告》等,影响大、受到广泛认可的是世界银行营商环境评价体系。世界银行从2003年起发布《全球营商环境报告》,穆迪、标普、世界经济论坛等重量级国际机构经常引用这份报告的分析和结论,对全球投资者预期和资本流动带来实质性影响。为加强对国际资本的争夺和树立良好形象,许多发展中国家

积极对标。在普京直接过问下,俄罗斯成立了营商环境监管改革委员会,借鉴世行评价体系指导国内改革,排名从2017年的第40位提升到2018年的第35位;莫迪提出2019年印度排名要提升到第50位,并要求总理办公室督办。对此,李克强总理指出,许多国家在优化营商环境方面展开竞争,我国这几年推进“放管服”改革力度是大的,但仍有很大改善空间。

这是一份怎样的报告?

世界银行于2001年成立营商环境(Doing

Business )小

组研究制定营商环境指标体系,就一个国家或者地区各种监管制度对企业行为和经济结果产生的影响进行量化的评价。评价的核心在于反映保障企业建立、运营和发展的制度环境,重点是营商的便利性、效率、成本和市场环境的公平性,针对的对象是中小型企业。

就目前的世行营商环境报告来说,评价指标体系围绕企业生命周期的5个阶段,由11项一级指标和43项二级指标组成。如开业阶段2项分别是开办企业、劳动力监管;建设阶段3项分别是办理施工许可、获得电力、登记财产;融资阶段2项分别是获得信贷、保护少数投资者;日常运营阶段2项分别是纳税、跨境贸易;容错处理阶段2项分别是执行合同、办理破产。目前,劳动力监管没有计入评价分数。

上述指标可以分为两类。一类是反映监管过程的复杂程度和费用支出,如一级指标“开办企业”包括办理程序、办理时间、费用、最低注册资本金等4项二级指标;一级指标“纳税”包括纳税次数、纳税所需时间、总税率、税后实务流程指数等4项二级指标。另一类是反映法治保障程度,如一级指标“保护少数投资者”包括信息披露指数、董事责任指数、

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